УИД 28RS0017-01-2023-001088-02

Дело № 2 – 902/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Голубцовой Г.Н.,

с участием помощника прокурора Жежар А.О., представителей ответчика ФИО1, ФИО8, ответчика ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей города Свободного, к администрации г. Свободного, индивидуальному предпринимателю ФИО9 о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования «город Свободный» по муниципальному маршруту № 46 «Лесоустроительная экспедиция — ул. Станиславского» г. Свободного,

установил:

Свободненский городской прокурор обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В ходе рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 39, 45 ГПК РФ прокурор неоднократно уточнял заявленные требования.

В иске и уточнениях к нему в обоснование заявленных требований указал, что Свободненской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от 24.01.2023 № 7/1-21/1-2023/485-23-20100001 проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной доступности инвалидов и маломобильных групп населения на территории города Свободного.

В ходе проверки установлено, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Устава муниципального образования «город Свободный», принятым Решением Свободненского городского совета народных депутатов № 50 от 08.07.2010, к вопросам местного значения городского округа и полномочиям администрации города относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах городского округа.

Кроме того, на территории Амурской области в целях реализации подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 444, принято постановление Правительства Амурской области от 08.08.2019 № 443 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно». Участниками организации проезда могут быть юридические лица независимо от форм собственности (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Амурской области деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, оборудованным для перевозки граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих нарушением функций опорнодвигательного аппарата.

Основными мероприятиями в рамках подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» являются мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Такие как - мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры, в том числе обеспечение условий для предоставления транспортных услуг данной категории населения на территории муниципального образования.

Для реализации указанных полномочий между администрацией г. Свободного и ИП ФИО9 заключен муниципальный контракт № 184/2020 от 11.08.2020 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №46 «Лесоустроительная экспедиция - ул. Станиславского» г. Свободного со сроком исполнения до 31.12.2025.

Приложением № 2 к муниципальному контракту установлены требования к качеству выполнения работ, а именно с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В силу ст. 21.1 Устава перевозчиком предоставляются следующие услуги: помощь при передвижении по территории объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для обслуживания пассажиров, в том числе при входе в транспортное средство и выходе из него, до места посадки в транспортное средство и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа; допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего специальное ее обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (далее - специальный документ); обеспечение посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; оказание водителем помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него.

Транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Аукционной документацией предусмотрены аналогичные условия.

Вместе с тем, при определении поставщика услуг по перевозке, заказчиком в лице администрации г. Свободного не учтены требования Устава, заключен муниципальный контракт с перевозчиком, у которого не оборудованы площадка и низкопрофильный пандус для инвалидной коляски, а также светодиодное табло.

Неисполнение администрацией г. Свободного требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

Вопросы государственной поддержки инвалидов в настоящее время относятся к одним из приоритетных направлений, в целом политики государства, которая направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие данной категории населения Российской Федерации.

Таким образом, защита интересов инвалидов, в том числе инвалидов- колясочников, маломобильных групп населения в судебном порядке будет соответствовать в целом общим задачам государственной политики Российской Федерации.

Уточнив требования, просил суд возложить на администрацию г. Свободного обязанность создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования «город Свободный» путем обеспечения регулярных перевозок по муниципальному маршруту №46 «Лесоустроительная экспедиция — ул. Станиславского» г. Свободного путем использования транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами, а именно площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, в количестве не менее 1 транспортного средства в срок до 1 января 2025 года.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора Жежар А.О. на требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить с учётом его уточнений.

Представители ответчика – администрации города Свободного ФИО1, ФИО10 в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, указывая следующее.

В 2020 году администрацией города Свободного проведен открытый конкурс на обслуживание регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, по итогам открытого конкурса в электронной форме были заключены муниципальные контракты с перевозчиками сроком на 5 лет на обслуживание регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулированным тарифам и установленным маршрутам.

При подаче заявки на участие в закупке участник дает согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса (части 3, 4 статьи 54.4 Федерального закона о контрактной системе в редакции, действующей на момент проведения закупки). Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, т.е. участник не подает каких-либо дополнительных документов с характеристиками транспортных средств, а просто отжимает соответствующую кнопку. Подача заявки на участие в закупке означает, что участник закупки полностью изучил извещение и документацию о закупке, и согласился на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением и документацией.

Контракты, заключенные с перевозчиками содержат требование о выполнении работ в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, которые при заключении контракта учтены.

На основании заключенных муниципальных контрактов, на территории г. Свободного осуществляются перевозки по 9 муниципальным маршрутам.

Маршрут № 46 обслуживает ИП ФИО9, которая располагает 4 единицами подвижного состава, не оборудованных площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски. Дата начала перевозок, в соответствии с муниципальным контрактом № 144/2020 от 14.07.2020.

Между тем, на нескольких муниципальных маршрутах, охватывающих значительную часть маршрутной сети города в ключевых точках обслуживающими культурно-бытовое передвижение населения города, а это все объекты расположенные по главным улицам города, перевозка пассажиров осуществляется на автобусах, оборудованных площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» с 2014 года на территории Амурской области была разработана «дорожная карта» до конца 2020 года один из ожидаемых результатов, это увеличение доли транспортных средств общего пользования, оборудованных для перевозки инвалидов (в зависимости от стойких расстройств функций организма) до 10% по всей территории Амурской области. На момент действия вышеуказанной программы показатели доступности инвалидам объектов транспортной инфраструктуры администрацией города достигнуты.

На сегодняшний день доля транспортных средств оборудованных для перевозки инвалидов в городе Свободном составляет 13,3 %.

Таким образом, администрацией города обеспечивается реализация прав инвалидов путем обеспечения движения маршрутов общественного транспорта оборудованных площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски по маршруту № 10 «ВРЗ-Аэропорт»; транспортное средство оборудовано площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски и оснащено светодиодным табло по маршруту № 43 «ПМК-ДОК», четыре транспортных средства оборудованы площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски по маршруту 45 «Дубовка-гор.Больница». Кроме этого, все транспортные средства общественного транспорта оснащены надписями с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (информация о номере и наименовании маршрута, владельца маршрута).

В целях закрепления полномочий по созданию условий инвалидам, для обеспечения государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг Правительство области утвердило программу «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области» Постановление № 444 от 25.09.2013. Участниками и исполнителями государственной программы являются профильные министерства Амурской области, в том числе Министерство социальной защиты населения области, одна из задач которых, обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении) в Амурской области.

На территории города Свободного обеспечение государственных социальных гарантий и прав населения Амурской области на получение социальной поддержки и социальных услуг осуществляется управлением социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск и ГБУ Амурской области «Свободненский комплексный центр социального обслуживания населения «Лада».

Каких-либо жалоб по маршруту № 46 «Лесоустроительная экспедиция- ул. Станиславского» г. Свободного от данной категории граждан не поступало. 

Полагали, что заявленные прокурором требования в части маршрута № 46, обслуживаемого ИП ФИО9, в случае их удовлетворения могут привести к социальной напряженности, поскольку отсутствие у предпринимателя автобусов, оборудованных площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, в том числе может повлечь расторжение контракта с данным предпринимателем, и как следствие вообще отсутствие осуществления перевозок на указанном маршруте. В связи с чем, считали необходимым в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать в полном объёме.

Ответчик ИП ФИО9 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указывая на то, что у неё нет финансовой возможности приобрести автобус, оборудованный площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски. На настоящий момент во всех автобусах, передвигающихся по обслуживаемому ею маршруту № 46, установлены светодиодные табло. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, своей позиции по иску не выразили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела. 

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2).

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). 

В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий также участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19). 

Установив в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к их числу помимо прочего также обязанность органов местного самоуправления по созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (пункт 2 части 1 статьи 15).

При этом в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Устава муниципального образования «город Свободный», принятым Решением Свободненского городского совета народных депутатов № 50 от 08.07.2010, к вопросам местного значения городского округа и полномочиям администрации города относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 6 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 20.09.2021 N 321, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают: оказание помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него; посадку инвалида, использующего кресло-коляску, в транспортное средство и высадку из него с использованием специального подъемного устройства (если транспортное средство оборудовано таким устройством); перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в салоне транспортного средства в сложенном виде или в багажном отделении транспортного средства без взимания платы; перевозку пассажира из числа инвалидов в кресле-коляске (если конструкцией транспортного средства предусмотрены места для такой перевозки). Организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, обеспечивают: оказание водителем помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него; перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в сложенном виде в салоне транспортного средства или в багажном отделении транспортного средства.

Судом установлено и следует из материалов дела следующее.

В рамках реализации указанных полномочий в 2020 году администрацией города Свободного проведен открытый конкурс на обслуживание регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, по итогам открытого конкурса в электронной форме были заключены муниципальные контракты с перевозчиками сроком на 5 лет на обслуживание регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулированным тарифам и установленным маршрутам:

- маршрут -- «ВРЗ - --» обслуживает ИП ФИО3, располагает 8 единицами подвижного состава. Дата начала перевозок, в соответствии с муниципальным контрактом -- от --;

- маршрут -- «-- быт» обслуживает ИП ФИО4, располагает 8 единицами подвижного состава. Дата начала перевозок, в соответствии с договором -- от --;

- маршрут -- «ВРЗ - Аэропорт - Усть-Пера» обслуживает ИП ФИО5, заключен муниципальный контракт -- (маршрут обслуживается 1 единицей);

- маршруты --, --, -- обслуживает ООО «Компания комплекс плюс», располагает 3, 4, 1 единицами подвижного состава соответственно. Дата начала перевозок, в соответствии: с муниципальным контрактом -- от --; договором -- от --; договором -- от -- соответственно;

- маршрут -- обслуживает ИП ФИО6, располагает 7 единицами подвижного состава. Дата начала перевозок, в соответствии с муниципальным контрактом -- от --;

- маршрут --, обслуживает ИП ФИО7, располагает 8 единицами подвижного состава. Дата начала перевозок, в соответствии с муниципальным контрактом -- от --;

- маршрут -- обслуживает ИП ФИО2, располагает 4 единицами подвижного состава. Дата начала перевозок, в соответствии с муниципальным контрактом -- от --.

При этом, на маршрутах: -- «--, Усть-Пера»; -- «--»; -- «--, --, --), перевозка пассажиров осуществляется транспортом, оборудованным площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски.

Обращаясь с настоящим иском, Свободненский городской прокурор указывает, что на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №46 «Лесоустроительная экспедиция - ул. Станиславского» г. Свободного, между администрацией г. Свободного и ИП ФИО9 заключен муниципальный контракт № 184/2020 от 11.08.2020 сроком исполнения до 31.12.2025.

Вместе с тем, при определении поставщика услуг по перевозке, заказчиком в лице администрации г. Свободного не учтены требования Устава, заключен муниципальный контракт с перевозчиком, у которого автомобильный транспорт общего пользования не оборудован площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски.

В ходе рассмотрения дела сторона ответчика – администрация города Свободного и ИП ФИО9 признавали обстоятельства того, что по муниципальному маршруту №46 «Лесоустроительная экспедиция - ул. Станиславского» г. Свободного автомобильный транспорт общего пользования не оборудован площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски.

В соответствии с п. 1.2. муниципального контракта № 184/2020 от 11.08.2020, заключённого между администрацией г. Свободного и ИП ФИО9, для выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту №46 «Лесоустроительная экспедиция - ул. Станиславского» г. Свободного, используются транспортные средства, характеристики и оборудование которых, соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к контракту.

Приложением № 2 к муниципальному контракту установлены требования к качеству выполнения работ, а именно с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». 

В соответствии с ч. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. 

В силу ч. 3 ст. 21.1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта без взимания дополнительной платы на территории объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для обслуживания пассажиров, предоставляются следующие услуги: помощь при передвижении по территории объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для обслуживания пассажиров, в том числе при входе в транспортное средство и выходе из него, до места посадки в транспортное средство и от места высадки из него, при оформлении багажа, получении багажа; допуск собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего специальное ее обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (далее - специальный документ).

Согласно ч. 4 ст. 21.1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в транспортном средстве пассажиру из числа инвалидов перевозчиком, в том числе при перевозке транспортным средством по заказу, без взимания дополнительной платы предоставляются следующие услуги: обеспечение посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; провоз собак-проводников при наличии специального документа; перевозка кресла-коляски пассажира из числа инвалидов.

Согласно Приложению № 1 к муниципальному контракту № 184/2020 от 11.08.2020 по муниципальному маршруту №46 «Лесоустроительная экспедиция - ул. Станиславского» г. Свободного установлено:

1.1.Вид транспортных средств – автобус малого класса;

1.2. Количество транспортных средств: 4 единицы;

1.3. Путь следования:

- в прямом направлении: --, --.

- в обратном направлении: --;

1.4. Остановочные пункты:

- в прямом направлении: Лесоустроительная, Лесоопытная, -- школа, Росбанк, --, --, --. пер. Южный, -- магазин, --.

- в обратном направлении: --

Согласно информации, представленной ГБУ АО «Свободненский КЦСОН «Лада» от --, вблизи муниципального маршрута -- «Лесоустроительная экспедиция - --» проживают граждане полностью или частично утратившие способность к самообслуживанию, граждане, которые ограниченны в передвижении и используют для этого TCP (трости, ходунки, кресла-коляски с механическим и ручным приводом) в количестве 9 человек.

Из письма начальника Управления ГКУ Амурской области социальной защиты населения по г. Свободный. ЗАТО Циолковский, Свободненскому району от 18.07.2023 следует, что в ходе проведения отбора с 08.06.2023 по 02.07.2023, размещенного на сайте министерства социальной защиты населения Амурской области объявления о проведении отбора перевозчиков для предоставления субсидии в целях возмещения затрат, связанных с проездом инвалидов к социально значимым объектам, расположенным па территории Амурской области, и обратно в рамках постановления Правительства Амурской области от 08.08.2019 № 433 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно», заявок от перевозчиков не поступало. В связи с чем, соглашения о предоставлении субсидии из средств областного бюджета в целях возмещения затрат, связанных с проездом инвалидов к социально-значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно между перевозчиками и управлением и настоящее время отсутствуют.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»», целевым показателем подпрограммы 1 «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» является, увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, автобусный парк до конца 2025 года должен достичь 23,8 %.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.06.2021 № 1689-р утверждены изменения, которые вносятся в перечень государственных программ Российской Федерации», в том числе внесены изменения в части периода реализации государственных программ, программа «Доступная среда» продлена до 2030 года. 

На момент рассмотрения дела, согласно материалам дела и пояснениям стороны ответчика, не оспоренных прокурором, судом установлено, что доля транспортных средств, оборудованных площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, для перевозки инвалидов в городе Свободном составляет 13,3 %.

Исходя из количества автобусного парка по муниципальным маршрутам города (45 единиц), к 2025 (2030) году целевой показатель государственной программы в 23,8 % составит 10,7 единиц или 11 транспортных средств, оборудованных для маломобильных групп площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски.

Таким образом, изложенные правовые нормы в своей совокупности свидетельствуют о наличии у администрации города Свободного обязанности по организации транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования город Свободный.

Принимая во внимание изложенное, исходя из того, что на территории города Свободного в рамках постановления Правительства Амурской области от 08.08.2019 № 433 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно», проезд инвалидов к социально значимым объектам не организован, что вблизи муниципального маршрута № 46 «Лесоустроительная экспедиция - ул. Станиславского» г. Свободного, обслуживаемого ИП ФИО9, проживают граждане, которые ограниченны в передвижении и используют для этого TCP, а по указанному маршруту используются транспортные средства, не оборудованные площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, суд приходит к выводу, что администрацией города Свободного обязанность по организации транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в рамках данного маршрута до настоящего времени не исполнена, необходимых и достаточных условий для беспрепятственного пользования названной категорией населения транспортом общего пользования не создано.

В связи с чем, находит требования прокурора о возложении на администрацию г. Свободного обязанности создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования «город Свободный» путем обеспечения регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 46 «Лесоустроительная экспедиция — ул. Станиславского» г. Свободного с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами, а именно площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, в количестве не менее 1 транспортного средства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика относительно того, что на других маршрутах используются транспортные средства, оборудованные площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, и отсутствии жалоб со стороны граждан, при установленных обстоятельствах, не свидетельствуют об отсутствии у администрации обязанности по организации транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования по маршруту № 46 «Лесоустроительная экспедиция - ул. Станиславского» г. Свободного.

Доводы администрации города Свободного о том, что возложение данной обязанности может повлечь расторжение действующего с ИП ФИО9 контракта, что может привести к росту социальной напряженности, суд признает несостоятельными, поскольку таковых требований прокурором не заявлено, а государством предусмотрена обязанность муниципалитета по организации транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования.

Доводы администрации относительно того, что иск прокурора не обоснован, поскольку органам прокуратуры необходимо обратить внимание именно на организацию на территории города Свободного проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно, которое должно быть реализовано в рамках Постановление Правительства Амурской области от 08.08.2019 N 443 "Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно", на что и было указано в жалобе ФИО11, суд находит несостоятельным, поскольку в целях реализации подпрограммы "Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области" государственной программы Амурской области "Развитие системы социальной защиты населения Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 444, Правительство Амурской области утвердило Порядок организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно. Указанный Порядок определяет организацию бесплатного проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно на автомобильном транспорте, относящемся к категории такси, что в свою очередь, не снимает с муниципалитета обязанности создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования, оборудованного специальными приспособлениями и устройствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учётом заявленного минимального количества транспортного средства, необходимого для транспортного обслуживания инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения по муниципальному маршруту № 46 «Лесоустроительная экспедиция — ул. Станиславского» г. Свободного, поэтапной реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»», отсутствия убедительных доводов, подтверждающих объективную невозможность исполнения судебного решения в заявленный прокурором срок до 1 января 2025 года, суд полагает его необходимым и достаточным для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей города Свободного, к администрации г. Свободного, индивидуальному предпринимателю ФИО9 о возложении обязанности создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования «город Свободный» по муниципальному маршруту № 46 «Лесоустроительная экспедиция — ул. Станиславского» г. Свободного удовлетворить. 

Возложить на администрацию г. Свободного обязанность создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования «город Свободный» путем обеспечения регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 46 «Лесоустроительная экспедиция — ул. Станиславского» г. Свободного с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами, а именно площадкой и низкопрофильным пандусом для инвалидной коляски, в количестве не менее 1 транспортного средства в срок до 1 января 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева 

В окончательной форме решение принято 28 ноября 2023 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева 

--

--

--

--

--

--

--

--

--

-- 

--

--

--

-- 

-- 

-- 

--