Дело № 2-4181/2024

УИД 75RS0001-02-2023-007972-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 15 июля 2024 года 

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием:

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

адрес> прокурора в защиту интересов работников Акционерного общества «

<

адрес> топливно-энергетическая компания» к Акционерному обществу «

<

адрес> топливно-энергетическая компания» о признании недействующими пунктов Положения о порядке индексации заработной платы работников, возложении обязанности привести Положение о порядке индексации заработной платы работников в соответствие с требованиями законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения коллективного обращения работников структурного подразделения 

<

адрес>» Акционерного общества «

<

адрес> топливно-энергетическая компания» (далее - АО «ЗабТЭК») дана оценка Положению о порядке индексации заработной платы работников АО «ЗабТЭК», утвержденному приказом генерального директора АО «ЗабТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Положение), в ходе которой установлено, что отдельные пункты Положения противоречат требованиями действующего законодательства. Так, в соответствии с пунктами 2.3, 2.8 Положения индексация заработной платы производится работодателем раз в два года с 01 сентября, исходя из индекса потребительских цен на товары и услуги в 

<

адрес> в отношении соответствующему месяцу предыдущего года (август текущего года к августу предыдущего года), а в случае, если организация находится в тяжелом финансовом состоянии, имеет задолженность по текущей зарплате и перед контрагентами, то индексация производится только после полного погашения задолженности. Указанные выше пункты Положения не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку ставят индексацию заработной платы работников в зависимость от финансового благополучия работодателя, кроме того, не соответствует требованиям действующего законодательства пункт 2.3 Положения, устанавливающий периодичность индексации без учёта интенсивности роста индекса потребительских цен, что впоследствии может за собой повлечь необеспечение реального сохранения уровня доходов работников с учётом роста потребительских цен на товары и услуги. Также в нарушение ч. 4 ст. 135 Трудового кодекса РФ Положение принято работодателем без учёта мнения представительного органа работников. Прокурором был принесен протест на отдельные пункты Положения о порядке индексации заработной платы работников АО «ЗабТЭК», утвержденного приказом генерального директора АО «ЗабТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №, однако, доводы прокуратуры работодателем признаны несостоятельными. Заявление работников структурного подразделения «

<

адрес>» АО «ЗабТЭК», поданного в межрайонную прокуратуру с целью восстановления нарушенных трудовых прав свидетельствует о нарушении таковых. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, на основании обращения о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере трудовых отношений. Поскольку работники АО «ЗабТЭК» обратились в межрайонную прокуратуру за защитой своих трудовых прав, прокурор вправе защищать права и интересы граждан в целях их восстановления. Прокурор просил суд признать пункты 2.3, 2.8 Положения о порядке индексации заработной платы работников АО «ЗабТЭК», утвержденного приказом генерального директора АО «ЗабТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными, недействующими и неподлежащими применению. Обязать АО «ЗабТЭК» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Положение о порядке индексации заработной платы работников АО «ЗабТЭК», утвержденное приказом генерального директора АО «ЗабТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №, посредством исключения из него указания на зависимость периодичности проведения индексации заработной платы от финансового благополучия работодателя и установления периодичности индексации заработной платы с учётом интенсивности роста индекса потребительских цен один раз в год.

В судебном заседании процессуальный истец участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела был извещен. 

Представитель ответчика АО «ЗабТЭК» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что Положение о порядке индексации заработной платы работников АО «ЗабТЭК», утвержденное приказом генерального директора АО «ЗабТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №, не применяется, поскольку приказ о его утверждении был отменен приказом генерального директора АО «ЗабТЭК» № от ДД.ММ.ГГГГ. Локального нормативно-правового акта об индексации заработной платы до настоящего времени в организации не имеется. В этой связи прокуратурой 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес АО «ЗабТЭК» вносилось представление об устранении нарушений трудового законодательства, и общество привлекалось к административной ответственности. Просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) указано, в том числе право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Частью 1 статьи 8 ТК РФ определено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с частью 4 статьи 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Частью 3 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников статьей 130 ТК РФ, в том числе включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу статьи 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 6 статьи 135 ТК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Предусмотренное статьей 134 ТК РФ правовое регулирование не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 г. N 913-О-О, от 17 июля 2014 г. N 1707-О, от 19 ноября 2015 г. N 2618-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что статьей 134 ТК РФ установлена императивная обязанность работодателей, в том числе не относящихся к бюджетной сфере, осуществлять индексацию заработной платы работников в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности.

При этом порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые не получают бюджетного финансирования, устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, обеспечивает им (в отличие от работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов) возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя. Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.

Таким образом, право работника на индексацию заработной платы не зависит от усмотрения работодателя, то есть от того, исполнена ли им обязанность по включению соответствующих положений об индексации в локальные нормативные акты организации. Работодатель не вправе лишать работников предусмотренной законом гарантии повышения уровня реального содержания заработной платы и уклоняться от установления порядка индексации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком АО «ЗабТЭК» был разработан и принят локальный нормативный акт, предусматривающий порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги - Положение о порядке индексации заработной платы работников АО «ЗабТЭК» (далее – Положение), утвержденный генеральным директором АО «ЗабТЭК» ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 2.3 Положения индексация заработной платы производится работодателем раз в два года с 01 сентября, исходя из индекса потребительских цен на товары и услуги в 

<

адрес> в отношении соответствующему месяцу предыдущего года (август текущего года к августу предыдущего года). В случае если организация находится в тяжелом финансовом состоянии, имеет задолженность по текущей зарплате и перед контрагентами, то индексация производится только после полного погашения задолженности (п. 2.8 Положения).

Статьей 134 ТК РФ конкретный порядок индексации заработной платы не предусмотрен.

В соответствии с Основами законодательства Союза ССР и республик об индексации доходов населения, принятыми Верховным Советом СССР 25 июня 1991 г. N 2266-1, которые действуют на территории Российской Федерации в силу статьи 423 ТК РФ, как не противоречащие положениям ТК РФ, индексации подлежат денежные доходы граждан, не носящие единовременного характера, в том числе оплата труда (ставки, оклады) (статья 2).

Повышенный в связи с индексацией размер денежного дохода определяется путем умножения величины дохода, подлежащего индексации, на индекс потребительских цен (статья 3).

В силу статьи 4 Основ индекс потребительских цен исчисляется по единой методологии в соответствии с порядком, установленным законодательством, по фиксированному набору товаров и услуг, принятому для расчета минимального потребительского бюджета в республике. Наблюдение за изменением потребительских цен, исчисление индекса этих цен осуществляют государственная служба регистрации цен, ее органы в республиках и на местах.

Размеры оплаты труда (ставок, окладов), государственных пенсий, пособий, стипендий и других денежных доходов повышаются в установленном порядке в связи с их индексацией за истекший период (статья 10 Основ).

Приказом Роструда от 11 ноября 2022 г. N 253 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований трудового законодательства.

В Руководстве, в частности, указано, что действующим трудовым законодательством в качестве обязательных предусмотрены меры по повышению уровня реального содержания заработной платы, связанные с инфляционным ростом потребительских цен на товары и услуги. Информацию о порядке индексации заработной платы следует включать в соответствующий раздел Правил внутреннего трудового распорядка и (или) в Положение о системе оплаты труда. Работодатель обязан производить индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (статья 134 Трудового кодекса Российской Федерации). На законодательном уровне порядок такой индексации не определен, однако это не освобождает работодателя от обязанности произвести индексацию. Если по итогам календарного года, в течение которого Росстат фиксировал рост потребительских цен, индексация заработной платы не проведена, работодатель подлежит привлечению к установленной законом ответственности вне зависимости от того, был им принят соответствующий локальный акт или нет. Одновременно надзорные или судебные органы обязаны понудить его к устранению допущенного нарушения трудового законодательства, как в части проведения индексации, так и в части принятия локального акта, если таковой отсутствует.

Статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» также предусмотрено ежегодное увеличение минимального размера оплаты труда. 

Из приведенных правовых норм и правовых позиций Роструда следует, что индексация заработной платы должна производиться ежегодно (по окончании календарного года) путем увеличения ставок, окладов работников на официально установленные индексы роста потребительских цен за истекший год, с перерасчетом тех составных частей заработной платы, размер которых в соответствии с установленной системой оплаты труда зависит от размера этих ставок, окладов (определяются в процентах от ставки, оклада или по иной формуле, в которой применяется размер оклада, ставки). 

Предусмотренная п. 2.3 Положения о порядке индексация заработной платы АО «ЗабТЭК» индексации заработной платы работодателем раз в два года не соответствовал требованиям действующего трудового законодательства. Кроме того, не соответствовал требованиям трудового законодательства п. 2.8 Положения, предусматривавший возможность индексации заработной платы работникам только после полного погашения задолженности работодателя по текущей зарплате и перед контрагентами при наличии тяжелого финансового состояния предприятия, поскольку одной из государственных гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, является гарантия индексации оплаты за труд, направленная на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, её покупательной способности. Ухудшение финансового состояния работодателя, его объективное банкротство ограничивают права обычных работников на получение указанной гарантии. Данная позиция нашла отражение в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2020 N 305-ЭС17-9623(7) по делу N А41-34824/2016. 

Вместе с тем, как установлено судом, приказом ВРИО генерального директора АО «ЗабТЭК» ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказов» был признан утратившим силу и отменен в связи с нарушением порядка принятия локальных нормативных актов приказ генерального директора АО «ЗабТЭК» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения о порядке индексации заработной платы работников АО «ЗабТЭК». 

При таком положении, учитывая, что оспариваемые прокурором пункты Положения «О порядке индексации заработной платы работников АО «ЗабТЭК» на момент рассмотрения дела судом уже не действуют, поскольку локальный нормативный акт был отменен работодателем, оснований для их оспаривания и отмены в судебном порядке не имеется. 

В этой связи суд полагает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования 

<

адрес> прокурора оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Центральный районный суд 

<

адрес>.

Судья И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме 23.07.2024.