Дело № 2а-2090/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 05 декабря 2019 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.А.,

при помощнике судьи Замрий В.Н.,

с участием: административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным и отмене решения от 05.08.2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось), обязании предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) согласно заявлению от 01.08.2019 г., признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении на электронную почту административного истца письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и признании незаконными действий, выразившихся в регистрации и рассмотрении заявления ФИО1 01.08.2019 г. без учета времени получения данного заявления через Единый портал госуслуг,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным и отмене решения от 07.08.2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось) и обязании предоставить государственную услугу по получению разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось) на основании заявления от 01.08.2019 г. и представленных документов.

В обоснование иска указал, что посредством личного кабинета на портале государственных услуг обратился с заявлением на предоставление ему услуги – получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось) в общедоступных охотничьих угодьях в Тверской области с указанием района. К заявлению были приложены все необходимые для его подачи документы. Заявление было подано 01.08.2019 г. в 08 час. 32 мин. 14 сек., что зафиксировано в личном кабинете на портале госуслуг в разделе «история подачи заявления». Согласно ответу Министерства данное заявление было зарегистрировано в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области 02.08.2019 г. в 17 час. 55 мин. 46 сек. Заявлению был присвоен номер 15540, что также отображено в его личном кабинете. Административный ответчик 07.08.2019 г. отказал ему в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в случае выдачи ему разрешения на добычу лося будут превышены установленные квоты добычи. Таким образом, квоты на предоставление государственной услуги уже закончились. Полагает указанное решение незаконным, принятым с нарушением Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204, согласно п. 33 которого запрос заявителя, представленный в уполномоченный орган, подлежит обязательной регистрации в день поступления, нарушение указанного положения не допускается. Ему известно, что у других заявителей, подавших заявления через портал госуслуг 31.07.2019 г. в 13 час. 15 мин. и 17 час. 25 мин. основания для отказа в предоставлении государственной услуги были аналогичными, в связи с чем полагает, что по состоянию на 31.07.2019 г. все лимиты на предоставление услуги уже были исчерпаны. Постановление Губернатора Тверской области от 30.07.2019 N 57-пг «Об утверждении лимита добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года до 1 августа 2020 года» было опубликовано 01.08.2019 г. и квоты должны были выделяться не ранее этой даты. Полагает, что административным ответчиком были нарушены положения п. 28 и 33 Административного регламента, а все лимиты на добычу охотничьих ресурсов выданы в период с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. 31.07.2019 г., поскольку лицам, подавшим заявления до 12 час. 31.07.2019 г. было отказано по причине отсутствия лимитов, а лицам, обратившимся после 13 час. 31.07.2019 г. было отказано по причине исчерпания лимитов. Максимальное число обработанных заявлений приходится на этот период и превышает 400 значений. 

В ходе рассмотрения дела административный истец и его представитель уточнили административные исковые требования, просили признать незаконным и отменить решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 05.08.2019 г. об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось), обязать административного ответчика предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) согласно заявлению от 01.08.2019 г., признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в ненаправлении на электронную почту административного истца письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в регистрации и рассмотрении заявления ФИО1 01.08.2019 г. без учета времени получения данного заявления через Единый портал госуслуг, что повлекло более раннюю регистрацию и рассмотрение заявлений иных лиц, фактически поступивших в Министерство позднее заявления ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил также, что несколько лет подряд охотопользователи добивались того, чтобы постановление Губернатора Тверской области, которым утверждаются квоты на добычу охотничьих ресурсов, было подписано в установленные законодательством сроки, поскольку два года подряд они нарушались. После обращения в природоохранную прокуратуру охотники полагали, что постановление будет опубликовано 01.08.2019 г. Он и его товарищи начиная с 07 час. 00 мин. 31.07.2019 г. с интервалами в 1-2 часа подавали заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьего ресурса через портал Госуслуг и отслеживали их движение в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, о чем он составил сводную таблицу. Его заявление было подано в 08 час. 37 мин. 01.08.2019 г., зарегистрировано оно было 02.08.2019 г. в 17 час. 55 мин. за номером 15540, а ответ на портале Госуслуг появился только 07.08.2019 г. в 13 час. 41 мин. С учетом времени подачи и регистрации заявлений иных охотопользователей полагает, что портал Госуслуг в Министерстве не работал. Он сам находился в Министерстве примерно с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. 01.08.2019 г. в это время ФИО4, отвечающий за выдачу разрешений, с физическими лицами не работал и выдавал разрешения на добычу охотничьих ресурсов юридическим лицам. Прием документов в Министерстве осуществляется с понедельника по четверг с 10 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., перерыв с 12 час. 30 мин. до 13 час. 18 мин. Полагает, что граждан, подавших заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов, можно разделить на три категории: первая – граждане, которые вообще не приходили в Министерство и заявления лично не подавали; вторая – граждане, которые приходили в Министерство для подачи заявления, но сделали это заранее; третья – граждане, которые подавали заявления в соответствии с требованиями законодательства. В заявлениях, поданных гражданами, которых он полагает возможным отнести к первой категории, не указан адрес их проживания, номер контактного телефона, бланки заявлений не соответствуют образцам бланков, которые висят на стенде в холле Министерства, на многих заявлениях не проставлен год подачи либо не указаны число и подпись, периоды охоты указаны с нарушением, на входящих штампах не указано время принятия заявления, только дата. Граждане, относящиеся ко второй группе, не указали даты подачи заявления, так как на тот момент еще не было опубликовано Постановление Губернатора Тверской области. Из всех предоставленных копий, заявления лишь двух лиц соответствуют Административному регламенту, но печати, которые проставлены на указанных заявлениях, не являются печатями приемной Министерства, она выглядит иначе. На данных заявлениях стоит печать отдела природопользования, указано время их приема – 08 час. 58 мин. и 09 час. 00 мин. Данные заявления были приняты не в установленное время и через другой отдел. На многих заявлениях вообще отсутствуют предусмотренные п. 20 Административного регламента обязательные графы для заполнения, а именно: не указаны адреса заявителей, не указаны контактные телефоны, не указаны даты подачи заявлений, не указаны на входящих штампах время приема заявления, на двух заявлениях неправильно указаны сроки предполагаемого времени проведения охоты, подписи некоторых заявителей вызывают сомнения. Полагает, что регистрация всех заявлений осуществлялась с нарушением Административного регламента, а рассмотрение заявлений и представленных документов уполномоченным должностным лицом велось с нарушениями п. 57 Административного регламента. Кроме того, каждый заявитель должен лично уплатить предусмотренную при оказании данной услуги государственную пошлину. Учитывая п. 33 Административного регламента, в котором указано, что заявления регистрируется в день его подачи, полагает свои права нарушенными, его заявление не было своевременно рассмотрено.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил также, что п. 20 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении на получение лимитов на добычу лося в общедоступных угодьях. В данных заявлениях помимо фамилии, имени и отчества обязательно должны быть указаны данные документа, удостоверяющего личность, а также контактные данные, в которые входят почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты при наличии. Из всех заявлений, представленных административным ответчиком, 80 % не соответствуют требованиям п. 20 Административного регламента и не имеют указания не только на контактный телефон или почтовый адрес, но и даты. По всем данным заявлениям должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области должно было вынести отказ в предоставлении государственной услуги. В отношении ФИО1 было допущено нарушение закона, которое заключается в том, что поданное им заявление через Единый портал государственных и муниципальных услуг было зарегистрировано позже времени его фактического поступления в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, что является нарушением прав ФИО1 и повлекло вынесение незаконного решения об отказе в выдаче разрешения. Письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ подтверждает позицию административного истца. Полагает, что на регистрацию заявления требуется не более двух минут, поступавшие заявления регистрировались Министерством без учета времени их поступления, в зависимости от времени их распечатки ФИО4 Заявление ФИО1 рассмотрено неуполномоченным должностным лицом. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержал представленные Министерством возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что в соответствии с п. 1 и 2 Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2017 № 646 разрешения на добычу охотничьих ресурсов распределяются между физическими лицами в пределах квот добычи охотничьих ресурсов. Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается Законом Тверской области от 03.11.2011 № 71-ЗО «О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Тверской области». Заявление ФИО1 с просьбой выдать разрешение на добычу лося на территории общедоступных угодий Старицкого и Калининского районов поступило в Министерство 01.08.2019 и было зарегистрировано 01.08.2019 за № 15540. Заявление было рассмотрено в установленный срок в порядке очередности подачи заявлений, по результатам рассмотрения подготовлен мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу лося от 05.08.2019 № 9567-04. На момент рассмотрения заявления ФИО1 лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов на заявленные им районы были исчерпаны. Пояснил также, что возражает против удовлетворения административных исковых требований. Порядок фиксации времени поступления заявлений на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов регламентом предоставления данной государственной услуги не предусмотрен. На каком основании осуществляется взаимодействие с порталом Госуслуг, пояснить не может. Периодичность, с которой надлежит проверять поступление заявлений через портал Госуслуг, не установлена. Полагает, что между поступлением информации на портал Госуслуг и передачей данной информации заявителю существует обратная связь. Решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги было принято не 05.08.2019 г., а было рассмотрено в установленный для заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса срок, но информация об этом была направлена позже. Указание даты исходящего документа происходит в момент регистрации при направлении исходящей корреспонденции. Возможно, ФИО4 подготовил ответы 01.08.2019 г., но ввиду большого объема исходящей документации, оно было зарегистрировано только 05.08.2019 г. Оспариваемое решение принято в форме письма, которое основано на решении – волеизъявлении должностного лица, отраженном в резолюции по заявлению. Участвуя в рассмотрении дела в предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 пояснил также, что поступившие заявления регистрируются только в канцелярии Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, там имеются две печати. Никто из сотрудников отдела охотопользования и рыбного хозяйства заявлений от граждан не принимал. Письма об удовлетворении заявления и выдаче соответствующего разрешения или об отказе в его выдаче готовит ФИО4 В Административном регламенте указаны основные требования к заявлению, а именно обязательное указание имени, фамилии и отчества заявителя, вида охоты, который предполагается осуществлять, сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве, предполагаемые сроки охоты, ее место, дата выдача охотничьего билета, его учетная серия и номер. Помимо данных сведений заявитель вправе по собственной инициативе указать в заявлении почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты, а также сведения о невозможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Канцелярия регистрирует заявления в порядке очередности, но она регистрирует не только заявления охотников и охотопользователей, поэтому номера не могут указываться по порядку. В Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области приемом документов занимаются только два сотрудника, вся входящая корреспонденция регистрируется в порядке ее поступления. Время подачи заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов Министерством не учитывается, только входящий номер, дата регистрации не указывается, нумерация сквозная для всех поступающих документов. Оплата государственной пошлины проверяется при выдаче разрешения на руки, не при рассмотрении заявления. Без оплаты государственной пошлины и сбора за добычу охотничьих ресурсов разрешение на руки не выдается. Постановление Губернатора Тверской области от 30.07.2019 г. № 57-пг обнаружено Министерством в 09 час. 00 мин. 01.08.2019 г. ФИО4 является его подчиненным, контроль за выдачей разрешений ФИО4 возложен на него. По каким причинам сведения о регистрации заявления ФИО1 на Едином портале и документации Министерства отличаются друг от друга, пояснить не может. Комиссия по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в Министерстве не создана. Сведений об участии лиц, которые получили разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в мероприятиях по определению численности охотничьих ресурсов их регулированию, увеличению их численности в Министерстве не имеется. Сведения о том, что данные граждане добывали на территориях общедоступных охотничьих угодьях волка, в течение года, предшествующему началу охотничьего сезона, не поступало.

Заинтересованное лицо – заместитель Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменным ходатайством просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав также в тексте ходатайства, что полагает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон обязательной не признавалась, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 204 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Пунктом 14 Регламента утверждено наименование государственной услуги – государственная услуга по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Согласно п. 18 Регламента общий срок предоставления государственной услуги составляет: один рабочий день при личном представлении заявителем в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и документов, необходимых для оказания государственной услуги (в отсутствие необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия); пять рабочих дней при получении уполномоченным органом по почте, электронной почте, через Единый портал заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; семь рабочих дней при необходимости запроса документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с п. 22 Регламента.

В соответствии с п. 19 Регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии, в том числе, с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как следует из п. 20 Регламента для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», представляет заявление. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер. Помимо установленных настоящим пунктом Регламента сведений, заявитель вправе по собственной инициативе указать в заявлении дополнительные сведения, в том числе почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты, а также сведения о невозможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов лично. Заявление подписывается заявителем.Согласно п. 21 Регламента заявление в электронной форме оформляется в соответствии с пунктом 20 Регламента.

Как следует из п. 30 Регламента за предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов взимается государственная пошлина в размере, установленном п.п. 96 п. 1 ст. 333.33 НК РФ, а также уплачивается сбор за пользование объектами животного мира в соответствии с п. 1 - 3 ст. 333.3 НК РФ.

Согласно п. 33 Регламента запрос заявителя, представленный в уполномоченный орган при непосредственном обращении, почтовым отправлением или в электронной форме через официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или Единый портал, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг подлежит обязательной регистрации в день поступления.

Как следует из п. 39 Регламента показателями доступности и качества государственной услуги являются, в том числе, возможность получения заявителем полной, актуальной и достоверной информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возможность направления заявителем письменного заявления или заявления в электронной форме о предоставлении государственной услуги; получение заявителем государственной услуги своевременно, в полном объеме и в любой форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 44 Регламента заявление, направленное в электронном виде через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поступает в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа, на которое возложены функции по организации документооборота для регистрации (присвоения входящего номера). После регистрации (присвоения входящего номера) заявление в течение одного рабочего дня направляется уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа (далее - уполномоченное должностное лицо).

В силу п. 46 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием заявления и документов от заявителя; рассмотрение заявления и представленных документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; принятие решения по результатам рассмотрения заявления и представленных документов о выдаче (отказе в выдаче) разрешения на добычу охотничьих ресурсов; направление заявителю мотивированного отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов; выдача заявителю разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно п. 47 Регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается по результатам рассмотрения представленных документов при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента.

Юридическим фактом – основанием для начала предоставления государственной услуги – является получение уполномоченным органом заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов (п. 49 Регламента).

В соответствии с п. 50 Регламента заявители имеют право представить заявление и документы лично, направить заявление и документы по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения или направить в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при заполнении заявления на Едином портале или на официальном сайте уполномоченного органа, а также с использованием многофункциональных центров.

Основанием для начала работы с документами уполномоченного должностного лица является получение указанных документов. Уполномоченное должностное лицо: проверяет соблюдение требований к оформлению документов, установленных п. 20 Регламента; проверяет соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; проверяет соблюдение лимитов, квоты добычи охотничьих ресурсов либо нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов или нормы пропускной способности охотничьего угодья; запрашивает документы и (или) информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (п. 56-57 Регламента).

Как следует из п. 60 Регламента обращение уполномоченного должностного лица в соответствующие государственные органы и организации для получения документов осуществляется в случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов, указанных в п. 22 Регламента.

Пунктом 65 Регламента предусмотрено, что формирование и направление межведомственного запроса осуществляется в течение одного рабочего дня со дня поступления заявления к уполномоченному должностному лицу.

Согласно п. 66 Регламента по результатам рассмотрения документов уполномоченное должностное лицо: оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов; информирует заявителя посредством телефонной связи, почтового отправления и в электронной форме о готовности и возможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов; при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента, подготавливает мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и обеспечивает его направление заявителю.

Как следует из материалов дела, 01.08.2019 г. в 08 час. 37 мин. 14 сек. административный истец посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с заявлением на получение разрешения на добычу лося в Старицком и Калининском районах Тверской области в период с 01.09.2019 г. по 31.12.2019 г. 

Согласно сведениям личного кабинета ФИО1 на Едином портале, указанное заявление было зарегистрировано Министерством 02.08.2019 г. в 17 час. 55 мин. 46 сек. под номером 15540; 07.08.2019 г. в 13 час. 41 мин. 43 сек. в предоставлении государственной услуги Министерством было отказано с комментарием: в случае выдачи Вам разрешения на добычу лося будут превышены установленные квоты добычи.

Из копии заявления ФИО1 от 01.08.2019 г., представленной Министерством усматривается, что на указанном заявлении на получение разрешения на добычу лося в Старицком и Калининском районах Тверской области в период с 01.09.2019 г. по 31.12.2019 г. был проставлен входящий штамп «вход. № 15540, 01.08.2019 г.».

Письмом Министерства, датированным 05.08.2019 г. за № 9567-04, ФИО1 было отказано в предоставлении испрашиваемой им государственной услуги по той причине, что в случае выдачи ему разрешения на добычу лося на территории общедоступных охотничьих угодий Калининского или Старицкого районов Тверской области будут превышены установленные лимиты (квоты) добычи охотничьих ресурсов.

Из показаний допрошенного судом в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта отдела охотопользования и рыбного хозяйства управления охотопользования и охраны охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 усматривается, что он является исполнителем по заявлению ФИО1 Данное заявление было зарегистрировано 01.08.2019 г. и рассмотрено в тот же день. Порядок рассмотрения заявлений следующий: поступившее заявление регистрируют в отделе делопроизводства и оно заносится в систему электронного документооборота, после чего передается руководителю, заявление расписывается вышестоящим руководителем нижестоящему и в итоге оно поступает к нему на обработку. Он распечатывает его на бумажном носителе, рассматривает и с заявлением на бумажном носителе направляется к руководителям. Заявление он рассматривает, когда оно приходит к нему как к конечному исполнителю. Система электронного документооборота работает в тестовом режиме, в конце июля – начале августа 2019 г. заявления дублировались на бумажный носитель, для того, чтобы исключить недочеты в работе системы. Время, в которое поступило заявление ФИО1, назвать не может, поступило оно через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Заявления с Единого портала он распечатывает два раза в день, в 12 часов и 16 часов. Единый портал с системой СЭД не совмещен. Системы оповещения о поступлении заявлений на Единый портал нет. Помимо работы с Единым порталом госуслуг, имеет и другие обязанности. На Едином портале государственных и муниципальных услуг в интерфейсе работы с заявлениями на его рабочем месте отображается номер регистрации на Едином портале, состоящий из четырех цифр. С помощью этого интерфейса он распечатывает заявления. Когда открывается форма взаимодействия с Единым порталом, отображаются поступившие в Министерство заявления. При нажатии на строчку с данным номером, открывается окно заявления с кнопкой «зарегистрировать». После нажатия данной кнопки у него появляется возможность открыть поступившее заявление, затем он его распечатывает. Открыть его без нажатия указанной кнопки невозможно. Время рассмотрения заявления и дата мотивированного отказа могут не совпадать ввиду большой загруженности по их рассмотрению. Заявления он рассматривает в порядке очередности. 01.08.2019 г. поступило 300 заявлений. Все они были рассмотрены в день поступления и по ним приняты решения. В течение пяти дней он может подготовить мотивированный ответ. На распечатанном заявлении он указывает, какое планирует принять решение, составляет проект мотивированного отказа. Вопрос согласовывается с начальником отдела ФИО5 После этого он относит заявления заместителю Министра природных ресурсов и экологи Тверской области ФИО6, который ставит свою резолюцию на оригинале заявления. Затем он составляет мотивированный отказ или распечатывает разрешение. Дата принятия ФИО6 совместно с ним решения, проект которого он готовит, указана на резолюции. Заявления, таким образом, рассматривает он и вносит свои рекомендации, а руководитель их утверждает. Рекомендации отражаются на черновике заявления, который он предварительно распечатывает. При этом им проверяются соответствие заявления Регламенту, наличие всех требуемых параметров, а также наличие квоты. Мотивированный отказ формируется на основании принятого решения, если принято решение об отказе, то у него есть 5 дней, чтобы подготовить мотивированный отказ. Регистрация исходящей корреспонденции в его обязанности не входит, но на отказ, подготовленный им 04.08.2019 г., исходящий номер и дата могут быть проставлены 05.08.2019 г. Заявления, распечатанные с Единого портала, он передает на регистрацию в отдел делопроизводства. О том, что Губернатором Тверской области утверждены квоты на 2019-2020 г. узнал в 09 час. 00 мин. 01.08.2019 г. Оплата сбора на добычу охотничьих ресурсов и государственной пошлины проверяются при выдаче разрешения заявителю. В случае, если лицо не уплатит государственную пошлину или сбор, разрешение ему выдано не будет. При принятии решения данные сведения не проверяются. Время поступления заявлений не учитывается, поскольку его не указывают на заявлении. Заявления, поступившие в Министерство одновременно с заявлением ФИО1 01.08.2019 г. поступали разными способами. Поступали ли заявления по почте, не знает, он не принимает входящую корреспонденцию. Как на подготовленных им ответах ставится ЭЦП ФИО6, не знает. Он является единственным сотрудником Министерства, осуществляющим предоставление данной государственной услуги, его заменяют только на период отпуска. Насколько он помнит, среди лиц, которые получили разрешение на добычу лося в Калининском и Старицком районах Тверской области, добывших волка не было. Комиссии по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях в Министерстве нет. Информация об участии граждан, которые претендовали на получение разрешения, в мероприятиях по определению численности охотничьих ресурсов их регулированию, сохранению их численности в заявлениях отсутствовала и не учитывалась. В форме по взаимодействию с Единым порталом государственных и муниципальных услуг есть возможность указать дату и номер регистрации заявления. Он указывает их согласно базе Министерства. Полагает, 02.08.2019 г. может быть датой, когда данное действие было им произведено. Кто вносит время действия, ее знает, возможно, система. 02.08.2019 г. – это не дата регистрации заявления, возможно на портале отображается дата и время совершения действия, то есть указывается, когда были внесены сведения о дате регистрации и регистрационном номере.

Между тем, согласно письму являющегося оператором федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 20.11.2019 г., установлено, что 01.08.2019 г. в 08 час. 36 мин. ФИО1 направил заявление на получение услуги «выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу РФ» № 568721674, которое в тот же день в 08 час. 37 мин. перешло в статус «заявление в очереди на отправку». Заявление было принято Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в работу 02.08.2019 г. в 17 час. 56 мин. и в тот же момент зарегистрировано в информационной системе Министерства под номером 15540. 07.08.2019 г. в 13 час. 41 мин. статус заявления был изменен Министерством на «отказано в предоставлении услуги» с комментарием: «в случае выдачи Вам разрешения на добычу лося будут превышены установленные квоты добычи». Согласно имеющейся информации статус «заявление зарегистрировано» направлен сотрудниками Министерства через сервис для смены статусов по заявлениям: «универсальный вид сведений для приема событий электронного заявления на портале государственных услуг (функций) в продуктивной среде». 

С учетом изложенного, доводы стороны административного ответчика о том, что заявление ФИО1 с просьбой выдать разрешение на добычу лося поступило в Министерство, было зарегистрировано за № 15540 и рассмотрено 01.08.2019 г. в соответствии с очередностью поступления своего подтверждения в судебном заседании не нашли. 

Напротив, из письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 20.11.2019 г., не доверять содержанию которого оснований не усматривается, следует, что данное заявление было зарегистрировано 02.08.2019 г., а рассмотрено 07.08.2019 г., что является безусловным нарушением вышеприведенных положений п. 18, 33, 39, 44 и 57 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204. При этом суд принимает во внимание показания свидетеля ФИО4 из которых усматривается, что распечатать заявление, поступившее через Единый портал, допустимо лишь после регистрации заявления и показания свидетеля ФИО7, из которых усматривается, что прием заявлений на выдачу разрешений на добычу лося от граждан лично начался 01.08.2019 г. не ранее 11 час. 30 мин.

Как следует из показаний свидетеля ФИО4, заявления, поступившие через Единый портал, он распечатывает два раза в день: перед обедом около 12 час. 00 мин. и в конце рабочего дня около 16 час. 00 мин. или 17 час. 00 мин.

В силу п. 32 Регламента максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса (заявления) о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги – пятнадцать минут.

Поскольку названный пункт Регламента не содержит в себе изъятий или исключений относительно порядка подачи заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов, суд полагает, что он распространяется и на заявления, направленные в электронном виде через Единый портал. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что срок, указанный в п. 32 Регламента при принятии Министерством заявления ФИО1 соблюден не был. 

В соответствии с п. 22 Регламента для принятия решения о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов уполномоченными органами в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашиваются следующие документы: документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов; документ, подтверждающий уплату заявителем сбора за пользование объектами животного мира. Документы, перечисленные в настоящем пункте, могут быть представлены заявителем по собственной инициативе.

Между тем, согласно пояснениям представителя административного ответчика и показаниям свидетеля ФИО4, проверка уплаты госпошлины и сбора за пользование объектами животного мира заявителями производится при выдаче разрешений на руки, что суд полагает нарушением п. 22, 19 и 65 Регламента при рассмотрении заявления ФИО1 Положения п. 23 Регламента, предусматривающие, что непредставление заявителем документов, указанных в п. 22 Регламента, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги, не свидетельствуют о возможности не осуществлять запрос документа, подтверждающего уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов и сбора за пользование объектами животного мира. 

В силу п. 67-69 Регламента при наличии оснований, предусмотренных п. 28 Регламента, принимается решение об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которое оформляется в виде письма с указанием причин отказа. Уполномоченное должностное лицо готовит проект письма, содержащий мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и представляет его на подпись руководителю (лицу, исполняющему обязанности руководителя или заместителю руководителя по поручению руководителя) уполномоченного органа. Руководитель (лицо, исполняющее обязанности руководителя) или заместитель руководителя по поручению руководителя уполномоченного органа подписывает письмо, содержащее мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и передает его уполномоченному должностному лицу.

Из материалов дела и показаний свидетеля ФИО4 следует, что к копии заявления ФИО1 приложен бланк резолюции, из которого усматривается поручение Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО8 в адрес заместителя Министра ФИО6 о рассмотрении указанного заявления и письменно указано принятое по нему решение.

Такой порядок разрешения заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204 не предусмотрен. 

Кроме того, согласно п. 10.1.1 должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела охотопользования и рыбного хозяйства управления охотопользования и охраны охотничьих ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области выдача разрешений на добычу названных охотничьих ресурсов предоставляется в Министерстве данными должностными лицами, в том числе, ФИО4

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении Министерством требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, административным ответчиком не представлено.

Приняв во внимание указанные выше допущенные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области нарушения Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204, которые, безусловно повлекли нарушение прав и законных интересов административного истца, который, с учетом п. 39 Регламента, был вправе рассчитывать на получение государственной услуги своевременно и в полном объеме, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 05.08.2019 г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось).

Оснований для удовлетворения оставшейся части административных исковых требований суд не находит. 

Ненаправление на электронную почту административного истца письма об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов и регистрация заявления ФИО1 без учета времени получения данного заявления через Единый портал госуслуг являются составными частями стандарта и административной процедуры предоставления указанной выше государственной услуги и сами по себе прав и законных интересов административного истца не нарушают, а вопросы соблюдения порядка рассмотрения заявления ФИО1 получили свое обсуждение при разрешении административных исковых требований о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 05.08.2019 г. 

Удовлетворение административных исковых требований об обязании предоставить государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) согласно заявлению от 01.08.2019 г. в рассматриваемом случае не представляется возможным, поскольку согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.12.2019 г. квота добычи лося на территории общедоступных охотничьих угодий Калининского и Старицкого районов Тверской области исчерпана в полном объеме. 

При решении вопроса о своевременности обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, предусмотренный положениями ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить решение Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 05.08.2019 г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов (лось).

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы в Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий Д.А. Иванов

В окончательной форме решение принято 18.12.2019 г. 

Судья Д.А. Иванов