Дело № 2а-22/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Комсомольск 

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мироновой Ю.Г., 

при секретаре Герасимовой А.А..,

с участием административного истца, заместителя прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихова Р.И.,

административного ответчика Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской областипо доверенности ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Комсомольского района Ивановской области к муниципальному образованию Комсомольское городское поселение Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности, 

установил:

прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Комсомольское городское поселение Комсомольского муниципального района Ивановской области в лице Управления по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2, проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, в сфере землепользования и о муниципальной собственности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на территории 

<

адрес> от 

<

адрес> до расположенного на данной улице многоквартирного 

<

адрес>, ведет единственная дорога, протяженностью около 250 метров, которая в реестре автомобильных дорог общего пользования и реестре муниципального имущества не значится, право собственности на нее не зарегистрировано, ее содержание, в том числе в зимний период, не осуществляется. Помимо 

<

адрес> данная дороги ведет к хозяйственным постройкам, принадлежность которых к конкретной улице не определена. Данная автомобильная дорога проходит по земельным участкам, право собственности на который не разграничено.

Других дорог, ведущих к указанному многоквартирному дому, не имеется, она является единственным источником транспортного сообщения, в связи с чем, является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильная дорога и земельный участок под ней должны находиться в собственности Комсомольского городского поселения, состоять в реестре муниципального имущества и реестре автомобильных дорог общего пользования. Также должно быть обеспечено ее содержание в соответствии с установленными нормами и правилами.

Согласно п. 2.1.2, 3.1.1, 3.1.8 Положения об Управлении по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, утвержденного Решением Совета Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия в области дорожной деятельности на территории Комсомольского муниципального района и населенных пунктов поселений исполняет данное Управление. 

Начиная с июля 2023 года Управлению по вопросу развития инфраструктуры Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области было известно о наличии указанных нарушений, однако, необходимых мер в настоящее время не принято.

Непринятие мер к оформлению в собственность автомобильной дороги и земельного участка под ней приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах полномочий владение, пользование, распоряжение соответствующими объектами и дорожную деятельность, а также к отсутствию контроля за ее содержанием.

Указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на транспортную доступность, в том числе препятствует проезду экстренных служб.

Просит в окончательном варианте признать незаконным бездействие Управления земельно-имущественных отношений Администрации Комсомольского муниципального района 

<

адрес>, выраженное в непринятии мер по постановке земельного участка, на котором расположена дорога, ведущая от 

<

адрес> вдоль 

<

адрес> протяженностью 215 метров на кадастровый учет и по регистрации права муниципальной собственности на данныйобъект; возложить обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельного участка, на котором расположена дорога, ведущая от 

<

адрес> вдоль 

<

адрес>, протяженностью 215 метров, на кадастровый учети по регистрации права муниципальной собственности на данный объект.

В судебном заседании представитель административного истца Салихов Р.И. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями согласилась частично, полагая необходимым поставить на кадастровый учет спорный земельный участок. Оснований для признания бездействия незаконным не имеется, поскольку грунтовая дорога кадастровому учету не подлежит. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО2 не выразила свое отношение к предъявленным требованиям считает, что дорогу надо либо содержать, либо закрыть, так как автомобили приносят ей неудобство в жизнедеятельности. 

Представители заинтересованных лиц ОМВД России по Комсомольскому району в лице ГИБДД, Управления Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела без его участия. В соответствии с положениями ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. 

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ). 

Статьей 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ), части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района 

- организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; 

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 

- осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

При этом согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

Из материалов административного дела следует, что на территории 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> проходит единственная дорога протяженностью 215 метров, которая в реестре муниципального имущества не значится. 

В нарушение перечисленных требований федерального законодательства земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены, дорога как объекты недвижимости также не поставлена на кадастровый учет, право муниципальной собственности на неё не зарегистрировано, что подтверждается ответом Администрации Комсомольского муниципального района и ответчиком не оспаривается. 

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. 

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пунктов 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

То обстоятельство, что заявленная дорога не имеет твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что она не являются автомобильной дорогой и не может являться объектом недвижимости. 

Как указано в приказе Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. 

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ (п. 2 ст. 215 ГК РФ). 

Согласно Положению об Управлении земельно-имущественных отношений Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области, к полномочиям Управления относится оформление в установленном порядке прав муниципального образования на имущество, в том числе на земельные участки. 

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то естьперемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных населенных пунктов и других граждан. 

Таким образом, формирование земельных участков под дорогами общего пользования, в том числе грунтовым, является обязательным.

Учитывая особую значимость автомобильных дорог, в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничиваются в обороте. 

Принимая во внимания положения указанных норм права, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. 

То обстоятельство, что заявленные дороги не имеют твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что они не являются автомобильными дорогами и не могут являться объектами недвижимости. 

Как указано в приказе Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. 

В соответствии с ч. 1, п. п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровомучете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона). 

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный в иске срок, в который надлежит выполнить обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учет, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит обоснованным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Управления земельно-имущественных отношений Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ИНН № выраженное в непринятии мер по постановке земельного участка на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, возложить на Управление земельно-имущественных отношений Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ по постановке земельного участка, на котором расположена дорога, ведущая от 

<

адрес> вдоль 

<

адрес>, протяженностью 215 метров, на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на данный объект.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 года.

Судья Миронова Ю.Г.