Дело № 2-421/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 16 мая 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихачевой Е.В., 

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения культуры «Онежский дворец культуры» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Онежский дворец культуры» о возложении обязанности организовать и провести виды работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны, 

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Онежский дворец культуры» (далее МБУК «Онежский ДК») о возложении обязанности в срок до 01 декабря 2023 года организовать и провести следующие виды работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 833/30, расположенного по адресу: пр. Октябрьский, д. 147, г. Онега Архангельской области:

- текущий (косметический) ремонт поверхности стен в помещениях укрытия путем затирки цементным раствором под окраску масляной краской с матовой поверхностью и их покраски в светлые тона;

- текущий (косметический) ремонт элементов инженерных сетей путем окраски в разные цвета: трубы электропроводки в черный цвет; трубы системы отопления в коричневый цвет, водопроводные трубы в зеленый цвет.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в декабре 2022 г. проведена проверка исполнения МБУК «Онежский ДК» законодательства о гражданской обороне. Проверкой выявлены нарушения в области эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые не устранены после внесенного ответчику представления. Выявленные нарушения законодательства в области гражданской обороны носят существенный характер, ущемляют конституционные права граждан, посягают на безопасность общественного порядка и общественной безопасности, могут повлиять на возможность предотвращения опасности для населения.

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить исковые требования. 

Представитель ответчика МБУК «Онежский ДК» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ответчик согласен с исковыми требованиями прокурора, однако в настоящее время у ответчика отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому требование прокурора не основано на нормах действующего законодательства и не подлежит удовлетворению. Нарушения носят несущественный характер. МБУК «Онежский ДК» является бюджетным учреждением, финансируется из бюджета муниципального образования «Онежское» на основании муниципального задания, утвержденного на 2023 год. Средства на осуществление работ по проведению ремонта защитного сооружения гражданской обороны № 833/30 в бюджете МО «Онежское» на 2023 год не предусмотрены.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ) определено понятие гражданской обороны, под которым понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны в силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ являются, в том числе подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В силу п. 3.1.1 Правил № 583 при режиме повседневной деятельности защитные сооружения гражданской обороны должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил № 583 оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В соответствии с п. 3.2.10 Правил № 583 элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горючесмазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды: в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и это не оспаривается сторонами, что Онежской межрайонной прокуратурой в декабре 2022 г. проведена проверка исполнения МБУК «Онежский ДК» законодательства о гражданской обороне.

Проверкой выявлены нарушения в области эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), чем нарушены общие требования ст. 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». 

В нарушение указанных требований закона по элементам инженерных сетей в защитном сооружении гражданской обороны № 833/30, находящемся в оперативном управлении МБУК «Онежский ДК», допущено оштукатуривание потолков и стен помещений, не окрашены в разные цвета: трубы электропроводки окрашены в зеленый цвет, тогда как должны быть окрашены в черный цвет; трубы системы отопления в коричневый цвет не окрашены, часть водопроводных труб выполнены из пластика и не соответствуют цветовой окраске.

С целью устранения указанных нарушений закона прокурором 22.12.2022 директору МБУК «Онежский ДК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в сфере гражданской обороны не устранены, финансирование на указанные цели не выделено.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из установленного в судебном заседании усматривается и это не оспаривается ответчиком, что указанные нарушения требований закона по элементам инженерных сетей в ЗС ГО № 833/30, находящемся в оперативном управлении МБУК «Онежский ДК», до настоящего времени ответчиком не устранены. 

Выявленные нарушения законодательства в области гражданской обороны носят существенный характер, ущемляют конституционные права граждан, могут повлиять на возможность предотвращения опасности для населения. 

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 года N 583 введены в действие обязательные для исполнения Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для организаций, эксплуатирующих ЗС ГО.

Таким образом, вопреки доводам третьего лица, требования указанных Правил обязательны для исполнения и должны соблюдаться при эксплуатации организациями всех формам собственности в режиме повседневной деятельности.

Недостаточность у ответчика денежных средств, отсутствие финансирования на мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями закона, не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения требований закона.

Исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенных ответчиком нарушений в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда, указанный в иске (до 01 декабря 2023 года), который, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданный в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Онежский дворец культуры» о возложении обязанности организовать и провести виды работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Онежский дворец культуры» (ИНН 

<

***>) в срок до 01 декабря 2023 года организовать и провести следующие виды работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 833/30, расположенного по адресу: пр. Октябрьский, д. 147, г. Онега Архангельской области:

- текущий (косметический) ремонт поверхности стен в помещениях укрытия путем затирки цементным раствором под окраску масляной краской с матовой поверхностью и их покраски в светлые тона;

- текущий (косметический) ремонт элементов инженерных сетей путем окраски в разные цвета: трубы электропроводки в черный цвет; трубы системы отопления в коричневый цвет, водопроводные трубы в зеленый цвет.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...