Дело №2-2845/2024; УИД: 42RS0005-01-2024-005272-71

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при секретаре- Сафоновой А.П.

с участием истца заместителя Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора- Сунцова В.С.,

представителя ответчика- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

27 августа 2024 года

гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Керамзит» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Керамзит» (далее- ООО «Керамзит») о понуждении к совершению действий. 

Свои требования мотивирует тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в связи с ухудшением экологической ситуации в период неблагоприятных метеорологических условий проведен анализ состояния законности в сфере охраны атмосферного воздуха. При осуществлении анализа выявлены нарушения закона, допущенные ООО «Керамзит».

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, государство обязуется обеспечивать это право.

Так, положениями ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон №7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона №7-ФЗ одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Статья 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее- Федеральный закон №96-ФЗ) к источнику выброса относит сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарным источником загрязнения окружающей среды является источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижной источник загрязнения окружающей среды- транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды (ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1 и 5 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы, определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ, а также использование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации, при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 22 Федерального закона №96-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 ноября 2021 года №871 утвержден «Порядок проведения инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее- Порядок №871).

Пунктом 1 Порядка №871 определено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее- инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее также- источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Пунктом 3 Порядка №871 определено, что при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ответчик ООО «Керамзит» осуществляет деятельность по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев; производство прочих керамических изделий.

В целях осуществления предпринимательской деятельности ООО «Керамзит» на основании договора аренды № земельных участков и недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ арендует следующие объекты:

земельный участок площадью 12609,50 м2, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: адрес;

земельный участок площадью 2223,62 м2 с кадастровым номером № по адресу: адрес;

четырехэтажное здание сушильного отделения, общей площадью 895 м2, инв. №, литер №, кадастровый №, по адресу: по адресу: адрес;

трехэтажное здание печного отделения с подвальным помещением, общей площадью 847,4 м2, инв.№, литер №, кадастровый № по адресу: адрес;

одноэтажное здание газораспределительного пункта, общей площадью 36,5 м2, инв.№, литер №, кадастровый №, по адресу: адрес;

одноэтажное здание материального склада, общей площадью 67,3 м2, инв.№, литер №, кадастровый №, по адресу: адрес;

одноэтажное здание слесарной мастерской, общей площадью 133,9 м2, инв.№, литер №, кадастровый №, по адресу: адрес;

здание глинозапасного цеха с подвальным помещением, общей площадью 598,6 м2, инв.№, литер №, кадастровый №, по адресу: адрес;

двухэтажное здание вальцового отделения, общей площадью 199,4 м2, инв.№, литер №, кадастровый №, по адресу: адрес;

яма запаса керамзита, объем 4500 м3, инв. №, литер №, кадастровый №, по адресу: адрес;

силосный склад, объем 1400 м3, инв.№, литер №, кадастровый №, по адресу: адрес;

отделение для сбора отходов, объем 25 м3, инв.№, литер №, кадастровый №, по адресу: адрес.

Согласно представленным ДД.ММ.ГГГГ в Кемеровскую межрайонную природоохранную прокуратуру документам ООО «Керамзит» эксплуатирует следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в результате чего выбрасываются следующие загрязняющие вещества:

печь для сжигания природного газа для обжига керамзита с выбросами загрязняющих веществ: азота диоксид (III класс опасности), азота оксид (III класс опасности), углерод оксид, бензаперен (I класс опасности);

склады (пыление при погрузо-разгрузочных работах) с выбросами загрязняющих веществ: пыль неорганическая (70-20% двуокиси кремния) III класс опасности; 

сварочный участок с выбросами загрязняющих веществ: дижелезо триоксид (железа оксид) III класс опасности, марганец и его соединения (в пересчете на марганец (IV) оксид) II класс опасности, фториды газообразные (II класс опасности).

ООО «Керамзит» за ДД.ММ.ГГГГ год был сдан отчет в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора по форме № (воздух) в котором содержатся сведения о загрязняющих веществах в общем объеме 20,676 тн, из них, в том числе- твердых 2,668 тн, в том числе газообразных и жидких 18,008 тн (из них оксид углерода 10,924 тн, оксид азота 6,093 тн, прочие газообразные и жидкие 0,991 тн). Также предприятием был представлен отчет о сдаче за ДД.ММ.ГГГГ год формы № (воздух), в котором указаны аналогичные загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух в ходе осуществления хозяйственной деятельности.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Керамзит» осуществляет производственную деятельность с момента получения лицензии на недпропользование с ДД.ММ.ГГГГ.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на требование заместителя межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении доказательств проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, с указанием даты последней проведенной предприятием инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ, ООО «Керамзит» указало на отсутствие запрашиваемых документов.

Таким образом, в нарушение п.п. 1 и 4 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона №96-ФЗ, п.п. 1 и 3 Порядка №871 ООО «Керамзит», имеющее источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, не обеспечило проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников.

Бездействие ООО «Керамзит» по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников привело к следующим нарушениям закона.

Так, ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрен государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который согласно п. 1 данной статьи осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу п. 2 ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 69 Федерального закона №7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который включает в себя сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

Согласно пп. «г» п. 15 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2022 года №830, вышеуказанные сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух определяются по результатам проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 1 ст. 69.2 Федерального закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее- объекты HBOC), подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов HBOC осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69.2 Федерального закона №7-ФЗ). Объектом негативного воздействия является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Вместе с тем, в нарушение положений ст.ст. 69, 69.2 Федерального закона №7-ФЗ постановка эксплуатируемого в адрес объекта негативного воздействия на атмосферный воздух на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Керамзит» не произведена, в том числе, по причине не проведения до настоящего времени инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников.

По факту выявленных нарушений закона Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Керамзит» были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ (за непроведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников) и ст. 8.46 КоАП РФ (за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду). ДД.ММ.ГГГГ указанные дела были рассмотрены старшим государственным инспектором Кемеровской области-Кузбасса в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса, ООО «Керамзит» признано виновным в совершении вышеуказанных административных правонарушений и привлечено к административной ответственности в виде штрафов.

Кроме того, по факту выявленных нарушений закона директору ООО «Керамзит» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. С целью устранения нарушений ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «ЭАП КО» на проведение инвентаризации источников и выбросов в атмосферный воздух со сроком выполнения указанных работ: 35 рабочих дней с момента предоставления исходных данных.

В рамках контроля за реальным устранением нарушений закона, указанных в представлении природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Керамзит» природоохранным прокурором направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о проведении Обществом инвентаризации источников выбросов и выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, а также о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ответу ООО «Керамзит» от ДД.ММ.ГГГГ № инвентаризация не проведена, ведутся работы по ее проведению, в связи с чем, объект негативного воздействия на окружающую среду на государственный учет также не поставлен.

Таким образом, до настоящего времени не устранены выявленные природоохранной прокуратурой нарушения закона в деятельности ООО «Керамзит».

Не проведение ООО «Керамзит» инвентаризации источников выбросов и выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ не позволяет выявить все источники загрязнения атмосферного воздуха, определить количественные и качественные характеристики выбросов загрязняющих веществ, что противоречит целям проведения инвентаризации, установленным п. 5 ст. 22 Федерального закона №96-ФЗ, и препятствует органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществить сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха для реализации государственной политики по сокращению или исключению выбросов загрязняющих веществ на определенных территориях согласно положениям ст. 22.1 Федерального закона №96-ФЗ.

Кроме того, поскольку согласно п. 9 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от 11 августа 2020 года №581, результаты инвентаризации источников выбросов и выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ используются для разработки нормативов допустимых выбросов, не проведение инвентаризации делает невозможным расчет вышеуказанных нормативов, которые в силу п. 1 ст. 12 Федерального закона №96-ФЗ устанавливаются в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.

В свою очередь, неисполнение обязанности по постановке объектов негативного воздействия на окружающую среду препятствует получению заинтересованными органами государственной власти и гражданами достоверной информации о данных объектах, определению областей применения наилучших доступных технологий при осуществлении производственной деятельности в целях сохранения окружающей среды, применению программно-целевых методов планирования, а также планированию осуществления государственного экологического надзора.

Таким образом, нарушается конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, противоречит интересам органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере экологии и полномочий по обеспечению права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать ООО «Керамзит» (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в отношении эксплуатируемых объектов производственной деятельности на земельных участках и недвижимом имуществе, расположенных по адресу: адрес:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 ноября 2021 года №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые объекты производственной деятельности.

Заместитель Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора Сунцов В.С в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить с учетом уточнения срока проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух- до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ООО «Керамзит» ФИО1, действующий на основании Устава, признал исковые требования с учетом уточнения в полном объеме в соответствие со ст.ст. 35, 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия признания иска, предусмотренные ч. 2 ст. 68, ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчику известны. 

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Керамзит» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Керамзит» (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в отношении эксплуатируемых объектов производственной деятельности на земельных участках и недвижимом имуществе, расположенных по адресу: адрес:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 ноября 2021 года №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемые объекты производственной деятельности.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Керамзит» (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в бюджет в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 сентября 2024 года.

Председательствующий (подпись) Н.В. Бобрышева

копия верна:

Подлинный документ подшит в деле № 2-2845/2024 Заводского районного суда города Кемерово. 

Председательствующий: Н.В. Бобрышева

Помощник судьи К.В. Казанцева