Дело № 12-24/2018 Мировой судья Ершова О.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 15 июня 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

с участием должностного лица – директора ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС (Якутия) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС (Якутия) в отношении должностного лица – директора МБОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа» Олёкминского района РС (Якутия) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Министерством образования РС (Я) проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа» Олёкминского района РС (Якутия).

По итогам проверки 15 марта 2018 года ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС (Якутия) ФИО2 по факту выявленных в МБОУ «Хоринская СОШ» нарушений федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, в отношении директора МБОУ «Хоринская СОШ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Данное дело об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Якутия). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 11 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Хоринская СОШ» Олёкминского района ФИО1 по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ прекращено в соответствии с п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения в связи неправильной квалификацией действий директора образовательного учреждения ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении, что его действия в рамках предъявленного обвинения подлежат квалификации по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, а переквалификация невозможно, поскольку в этом случае ухудшается его положение. 

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО2 обратилась с жалобой, которой просит признать постановление незаконным и необоснованным, указывая на то, что на момент плановой выездной проверки в МБОУ «Хоринская СОШ» были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, которые указаны в акте проверки от 15 марта 2018 года, а именно: в нарушение п.2 ч.6 ст.28, п. 8 ч.1, п.3 ч.4 ст.41, п.2 ст. 102 Федерального закона «Об образовании в РФ», п.6 «а», «ж», «з» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966, образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность с нарушениями лицензионных требований, в части наличия: 

-на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий: отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на здании мастерской и объекта физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; 

-санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности: отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения в зданиях, где ведутся учебные занятии: по технологии для мальчиков и девочек, уроки 1 класса, уроки физкультуры для всех обучающихся образовательного учреждения; 

-образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах (отсутствуют заключения о соблюдении пожарной безопасности в мастерской и физкультурном зале, где ведутся занятии: по технологии для мальчиков и девочек, уроки для 1 класса, уроки физкультуры для всех обучающихся образовательного учреждения). 

Тем самым, должностным лицом ФИО1 при осуществлении образовательной деятельности нарушен п.п. «а» п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности. При этом ФИО1 в ходе проверки были даны объяснения о проводимых работ по оформлению документов, что свидетельства о государственной регистрации права на спортивный зал и мастерской находятся на стадии решения, что в кратчайшие сроки они получат заключения Роспотребнадзора и Госпожнадзора. 

Поскольку ФИО1 велись какие-то действия по оформлению соответствующих документов, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Потому с выводами мирового судьи о том, что допущенные нарушения в МБОУ «Хоринская СОШ» относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, и тем самым действия директора Хоринской СОШ ФИО1 должны быть квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ не согласна. Считает протокол об административном правонарушении, составленный в отношении директора Хоринской СОШ ФИО1 правильным, поскольку на момент проверки образовательная деятельность в данном образовательном учреждении велась с нарушениями лицензионных требований и условий, которые не дают оснований для освобождения от административной ответственности. Просит отменить постановление мирового судьи по судебному участку № 57 от 11 апреля 2018 года и направить дело на новое рассмотрение.

Департамент по контролю и надзору Министерства образования РС (Я) о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще, своего представителя в суд не направил, об отложении судебного заседания не просил.

С учетом мнения участника дела - директора МБОУ «Хоринская СОШ» ФИО1 суд находит возможным рассмотрение данного дела в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ без представителя Департамента по контролю и надзору Минобразования РС (Я).

Должностное лицо - директор МБОУ «Хоринская СОШ» ФИО1, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление, в суде с жалобой не согласен. Не оспаривая нарушения, которые имелись на момент проверки, проведенной Министерством образования РС (Я) 15 марта 2018 года, пояснил, что при даче объяснений он говорил должностному лицу, проводившему проверку о том, что все документы сданы в соответствующие органы, что на днях они получат заключение госпожнадзора и санэпидемиологическое заключение, что им также приняты меры по регистрации зданий в собственность. В настоящее время указанные заключения получены, здания (спортзал, мастерская) зарегистрированы. Потом просит оставить постановление мирового судьи без изменения.

Изучив жалобу, выслушав мнение должностного лица - ФИО1, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из материалов дела МБОУ «Хоринская СОШ» имеет бессрочную лицензию на право осуществления образовательной деятельности от 17 июня 2015 года. Согласно лицензии, МБОУ «Хоринская СОШ» находится и осуществляет образовательную деятельность по адресу: 

<

...>. Перечень оказываемых уровней образования приведен в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

15 марта 2018 года на основании Приказа Министерства образования и науки РС (Я) от 19 февраля 2018 года № Д14-05/109 в отношении МБОУ «Хоринская СОШ» проведена плановая выездная проверка. 

В ходе проверки установлено, что Хоринская СОШ осуществляет образовательную деятельность с нарушением требований ФЗ «Об образовании в РФ», том числе требований п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1, п.3 ч.4 ст.41, п.2 ст.102 ФЗ «Об образовании в РФ» и п.п. «а», «ж» и «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, а именно, что при наличии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий:

-отсутствуют свидетельства о государственной регистрации права, оперативного управления на здании мастерской и объекта физической культуры и спорта, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

-отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения в зданиях, где ведутся учебные занятия: по технологии для мальчиков и девочек, уроки 1 класса, уроки физкультуры для всех обучающихся образовательного учреждения; 

- отсутствуют заключения о соблюдении пожарной безопасности в мастерской и физкультурном зале, где ведутся занятия: по технологии для мальчиков и девочек, уроки для 1 класса, уроки физкультуры для всех обучающихся образовательного учреждения.

По указанным нарушениям 15 марта 2018 года в отношении директора Хоринской СОШ ФИО1 должностным лицом Министерства образования РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. 

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.41 указанного Федерального закона - организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В ст.102 указанного Федерального закона говорится об имуществе, необходимом для осуществления образовательной деятельности, которое должно находиться у образовательной организации в собственности или на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона - лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а, ж, з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 № 966 - лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

-наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

-наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, 

-наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и др. 

При этом согласно п.п. «а» п.9 вышеуказанного Положения - нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «ж» и «з» п. 6 этого Положения, отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Тем самым, МБОУ «Хоринская СОШ» нарушило лицензионные требования, относящиеся к грубому нарушению лицензионных требований.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Следовательно, действия директора Хоринской СОШ ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Тем самым, мировым судьей правильно установлено, что МБОУ «Хоринская СОШ» допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий, осуществляя образовательную деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения, без организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и др. 

В соответствии с п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ч.2 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении должностных лиц предупреждение либо штраф в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая, что ч.3 ст.19.20 КоАП РФ при переквалификации действий должностного лица ухудшает его положения, действия должностного лица ФИО1 суд не может переквалифицировать с ч.2 на ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Между тем, с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, при установленных нарушениях лицензионного законодательства, суд не может согласиться. 

Так, в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 от 15 марта 2018 года не отвечает требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку квалификация правонарушения по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ не соответствует описанию события правонарушения, так как фактически по данному делу имеет место быть грубое нарушение лицензионных требований и условий, что подлежит квалификации по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. 

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ лишает возможности вынести законное постановление по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, мировому судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения изложенных выше нарушений закона. Между тем, данное дело принято мировым судьей к производству и им вынесено данное обжалуемое постановление. 

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд со стадии подготовки в порядке ст.29.1 КоАП РФ для решения вопроса о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему ввиду неправильного составления.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ведущего специалиста отдела государственного надзора в сфере образования Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС (Якутия) ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Якутия) от 11 апреля 2018 года в отношении директора МБОУ «Хоринская средняя общеобразовательная школа» Олёкминского района РС (Якутия) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение со стадии подготовки в тот же суд.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова