дело № 2а-87/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Букреевой В.Н., 

с участием помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбековой Э.Х.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения бюджетного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области. В обоснование заявленных требований указал на то, что при проведении обобщения состояния законности в сфере исполнения бюджетного законодательства выявлены нарушения в деятельности администрации поселения, выразившиеся в неведении реестра источников доходов бюджета муниципального образования. Считает, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие, которое выразилось в невыполнении обязанности, предусмотренной бюджетным законодательством. Указывает, что данное бездействие нарушает интересы муниципального образования поселения, поскольку создаются препятствия достижения целей, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, а также нарушаются принципы бюджетной системы Российской Федерации в виде единства бюджетной системы и может повлечь неполноту отражения доходов бюджета при составлении проекта местного бюджета. Просит обязать администрацию муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до ... устранить нарушения бюджетного законодательства, путем формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекова Э.Х. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления административный ответчик – администрация муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явился.

Выслушав помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Сарбекову Э.Х. и исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст. 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 1, ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Как указано в части 1 статьи 47.1 Бюджетного кодекса РФ финансовые органы, в том числе муниципальных образований, обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 7 указанной статьи реестры источников доходов местных бюджетов формируются и ведутся в порядке, установленном местной администрацией.

Под реестром источников доходов бюджета понимается свод информации о доходах бюджета по источникам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета, на основании перечня источников доходов Российской Федерации (ч. 3 ст. 47.1 Бюджетного кодекса РФ).

Исходя из положений части 5 статьи 47.1 Бюджетного кодекса РФ общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения реестров источников доходов, в том числе местных бюджетов, определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 года № 868 утверждены указанные в части 5 статьи 47.1 Бюджетного кодекса РФ общие требования.

Данные требования определяют общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения, в том числе, реестров источников доходов местных бюджетов. 

В силу пункта 2 Общих требований реестр источников доходов бюджета формируется и ведется как единый информационный ресурс, в котором отражаются бюджетные данные на этапах составления, утверждения и исполнения закона (решения) о бюджете по источникам доходов бюджета и соответствующим им группам источников доходов бюджетов, включенным в перечень источников доходов Российской Федерации.

Реестры источников доходов местных бюджетов формируются и ведутся в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с настоящим документом (п.3).

Как установлено в судебном заседании, порядок формирования и ведения источников доходов бюджета муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области утвержден постановлением администрации сельсовета от ... №. 

Судом установлено, что реестр источников доходов бюджета муниципального образования Рассыпнянский сельсовет ... не сформирован и не ведется.

Данный факт подтверждается информацией главы МО Рассыпнянский сельсовет ФИО1, актом о выявленных нарушениях бюджетного законодательства от ..., составленным старшим помощником прокурора Илекского района Оренбургской области.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие, которое выразилось в невыполнении обязанности предусмотренной бюджетным законодательством. 

В соответствии со статьёй 29 Бюджетного кодекса РФ принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд соглашается с мнением прокурора, что указанное бездействие нарушает интересы муниципального образования поселения, поскольку создаются препятствия достижения целей, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, а также нарушаются принципы бюджетной системы Российской Федерации в виде единства бюджетной системы и может повлечь неполноту отражения доходов бюджета при составлении проекта местного бюджета. 

Анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области в срок до ... устранить нарушения бюджетного законодательства, путём формирования реестра источников доходов бюджета муниципального образования Рассыпнянский сельсовет Илекского района Оренбургской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Букреева

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2019 года