РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 04 мая 2018 года.

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Авдеев К.В.,

с участием защитника: адвоката Степанова А.Б., представившего удостоверение № и ордер №,

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: генерального директора ООО «Береговое» А.И.,

рассмотрев жалобу защитника Коваль А.С. в интересах ООО «Береговое» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 23.01.18 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ООО «Береговое»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 23.01.18 г. ООО «Береговое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание с применением ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник ООО «Береговое» Коваль А.С., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В нарушение требований ч.2 ст. 1.5, ч.1 ст.1.6, ст. 24.1, ст. 26.1, ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное решение по делу, поскольку в постановлении отсутствует содержание доказательств, на основании которых принято это решение.

Мировым судьей перечислены как доказательства виновности ООО «Береговое»: протокол об административном правонарушении № от Дата, скриншоты экрана ЕГАИС, сведения из ЕГРЮЛ без раскрытия их содержания, они необоснованно признаны полученными с соблюдением закона.

Так, скриншоты экрана ЕЕАИС не являются допустимыми и относимыми доказательствами по следующим основаниям.

ч.1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 ЛК РФ единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.8 ст.50.6 ЛК РФ порядок эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, порядок представления информации в эту систему, формы представления информации, формы и порядок направления запросов о предоставлении информации также с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок получения сведений из ЕГАИС учета древесины и сделок с ней предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 03.11.2014 № 1148 «О направлении запросов о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней».

Таким образом, полученные сведения из ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в нарушение установленного порядка, предусмотренного ст.50.6 JIK РФ и Постановлением Правительства РФ № 1148 в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не должны использоваться в качестве доказательств по делу об административных правонарушениях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 11 «Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной» указывается номер декларации о сделке с древесиной, состоящий из 28 цифр. Первые четыре цифры - порядковый номер договора, по которому приобретается или отчуждается древесина (от 0001 до 9999), следующие 12 цифр - идентификационный номер налогоплательщика, в собственность которого отчуждается древесина (покупатель), следующие 12 цифр - идентификационный номер налогоплательщика, отчуждающего древесину (продавец) (для юридических лиц, имеющих 10-разрядный идентификационный номер налогоплательщика, в первых двух ячейках указываются нули).

Как видно из скриншота указан номер лесной декларации №, при этом первые четыре цифры не соответствуют номеру заключенного договора - №

Мировым судьей не дана должная оценка протоколу об административном правонарушении № от Дата в той части, что в отношении ООО «Береговое» осуществлен федеральный государственный лесной надзор, а в соответствии со ст.96 ЛK РФ государственному инспектору, равно как и Департаменту лесного хозяйства по СФО полномочия проводить проверки фактов административного правонарушения не представлены. Проверка в отношении ООО «Береговое» проведена в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без предоставления предусмотренных данным законом прав и гарантий, следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный в ходе данной проверки получен с нарушением закона.

Таким образом, законно полученных доказательств, подтверждающих виновность ООО «Береговое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Кроме того, привлекая ООО «Береговое» к административной ответственности, мировой судья не, что согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ, изложенного в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая вопрос о назначении административного наказания ООО «Береговое», мировой судья учел характер общественной опасности совершенного им административного правонарушения, при этом, приняв во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжелых последствий совершенного правонарушения, которые бы существенно нарушали охраняемые общественные правоотношения.

Вместе с тем, мировой судья не учел, что срок, установленный для внесения декларации, нарушен всего на 2 дня, декларация о сделке с древесиной по вышеуказанному договору с ООО К в ЕГАИС представлена, то есть нарушение требований закона устранено, и уполномоченному органу государственной власти были известны сведения, необходимые для обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а потому препятствий к достижению целей создания ЕГАИС, установленных статьей 50.6 ЛK РФ, осуществлению охраны лесов от незаконного использования и хищения древесины не возникло, и не повлияло на действенность принимаемых мер контроля в указанной сфере, касающейся интересов общества и населения.

В соответствии с ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО «Береговое» извещено о месте и времени рассмотрения дела повесткой от 20.12.17 г. (л.м. 22). На листе материала № имеется конверт с указанной повесткой, на обратной стороне которого имеется штамп почтового отделения о его возврате отправителю Дата, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, мировой судья на момент принятия решения 23.01.18 г. не располагал данными о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 23.01.18 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Береговое», прекратить.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Государственный инспектор С.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении административного дела в его присутствие не заявлял, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть материалы административного дела в его отсутствие.

Выслушав мнения участвующих лиц – законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А.И. и его защитника, поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней мотивам, исследовав представленные материалы административного дела, жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов административного дела следует, что мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска 23.01.18 г. рассмотрел дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мотивировав тем, что ООО «Береговое» в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако, материалы административного дела не содержат сведений, в том числе и расписок, о том, что законный представитель ООО «Береговое» был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 23.01.18 г.

Копия определения о назначении судебного заседания с извещением о времени, дате, месте судебного заседания на 23.01.18 г. с 15 часов 00 минут, было направлено ООО «Береговое» по адресу: Адрес, заказным письмом с уведомлением (л.д.20-21), которое было возвращено почтой России Дата, в связи с истечением срока хранения, при этом сведений о получении извещений ООО «Береговое» на момент вынесения постановления, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется. 

Согласно результатам отслеживания почтовых отправлений Почты России, почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор №, дата приема письма почтовым отделением Иркутск 664960 - 20.01.18 г., в место вручения - Иркутск 664009, письмо прибыло - 22.01.18 г., а также 22.01.18 г. была осуществлена неудачная попытка вручения, 30.01.18 г., срок хранения истек, отправлено обратно отправителю и только 02.02.18 г. получено отправителем, что не свидетельствует о надлежащем извещении ООО «Береговое».

Таким образом, на день вынесения 23.01.18 г. обжалуемого заявителем постановления, сведений о надлежащем уведомлении ООО «Береговое» о дате и времени рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Береговое» у мирового судьи не имелось, и рассмотрение дела в отсутствие законного представителя ООО «Береговое» повлекло нарушение его прав предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, а именно знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Однако, в нарушение указанных требований закона, решение об отложении рассмотрения дела при отсутствии извещения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении мировым судьей не принято, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Береговое» рассмотрено в отсутствие законного представителя. 

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 23.01.18 г. мировым судьей права ООО «Береговое» на защиту и представление доказательств были нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Дата совершения административного правонарушения, согласно материалам административного дела — Дата.

Таким образом, срок привлечения ООО «Береговое» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, истек Дата.

В соответствии с ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ при истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с вышеизложенным, суд, не входя в обсуждение доводов жалобы, полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 23.01.18 г. не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем, считает необходимым постановление, отменить, а производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечении к административной ответственности, прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Коваль А.С., удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Иркутска от 23.01.18 г., о привлечении ООО «Береговое» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ отменить, производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечении к административной ответственности, прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения (получения).

Судья: