Дело №2-233/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Барда Пермского края 16 мая 2017 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.,

с участием помощника прокурора ........ ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Кантугановой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ........... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «..............» ..........., третье лицо Управление образования ............, об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ............ обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МАОУ «...........» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обучения специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать накопление отдельных разновидностей отходов на территории учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию отходов, образующихся в результате деятельности, составить паспорта на отходы, образуемые в ходе осуществления деятельности, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вести учет всех видов отходов 1 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Иск обоснован тем, что в ходе прокурорской проверки установлено об образовании в процессе предоставления ответчиком образовательных услуг в здании школы, расположенной по адресу: 

<

адрес>, отходов производства и потребления в виде мусора от офисных и бытовых помещений, пищевых отходов кухонь, люминесцентных ламп и прочих бытовых отходов.

Лицом, ответственным в области обращения с отходами производства и потребления назначен В., МАОУ «..........» не проведено обучение данного специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, который оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Ответчиком не обеспечено надлежащее хранение отходов 1 класса опасности.

В нарушение требований природоохранного законодательства инвентаризация отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности, МАОУ «.........» не проведена, паспорт опасных отходов, проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования ответчиком не разработан.

Ответчиком игнорируются требования части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об обязательном ведении учета, поскольку у образовательного учреждения отсутствуют акты сдачи-приемки работ о перемещении отходов на захоронение за истекший период 2017 года.

Несоблюдение МАОУ «.........» вышеуказанных требований закона способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав несовершеннолетних на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов. 

В судебном заседании помощник прокурора Бакунов Р.Р. исковые требования поддержал частично. В части заявленных требований об обязании ответчика обеспечить проведение обучения специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; составить паспорта на отходы, образуемые в ходе осуществления деятельности; вести учет всех видов отходов 1 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период, просит производство по делу прекратить в связи с добровольным исполнением.

Определением суда в данной части производство по делу прекращено.

Также помощник прокурора Бакунов Р.Р. уточнил исковые требования, просит обязать ответчика организовать накопление отходов 1 класса на территории учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03; провести инвентаризацию отходов 1 класса, образующихся в результате деятельности, разработать проект нормативов образования отходов 1 класса и лимитов на размещение отходов 1 класса в целях уменьшения количества их образования.

Представитель ответчика 

<

должность> МАОУ «.........» ФИО2 исковые требования признала.

Представитель третьего лица Управления образования ........... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не просил, причины неявки суду неизвестны. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и третьего лица. 

Выслушав стороны, исследовав и изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению с учетом заявленных уточнений по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерацию» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 названного Закона РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно частям 2 и 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В статье 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. 

3. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

проведении инвентаризации отходов;

подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

ведении федеральных статистических наблюдений;

расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

5. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

6. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Пунктами 3.2. и 3.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 установлено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Временное хранение отходов на производственной территории предназначается: для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов; для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.

Согласно пункту 3.6. указанных правил накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В судебном заседании установлено, что помощником прокурора .............. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения МАОУ «.............» положений Конституции РФ, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем составлен акт проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в процессе предоставления ответчиком образовательных услуг в здании школы, расположенной по адресу: 

<

адрес>, образуются отходы производства и потребления в виде мусора от офисных и бытовых помещений, пищевых отходов кухонь, люминесцентных ламп и прочих бытовых отходов.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика представлен паспорт опасного отхода 1 класса на ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные и брак; журнал учета образования и движения отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов; Положение о порядке сбора, утилизации металлической ртути, отработанных люминесцентных ламп, приборов с ртутным заполнением и обеспечения работ по демеркуризации; инструкция по сбору, хранению, учету, сдаче и перевозке отработанных ртутьсодержащих ламп; договор № от ДД.ММ.ГГГГ о профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации и аттестации работников организации заключенный между ЧОУ ДПО «..............» и МАОУ «...............» об обучении Б. по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами 1-4 класса опасности»; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате обучения Б.

Однако, ответчиком не организовано надлежащее накопление отходов 1 класса, не проведена инвентаризация отходов 1 класса, образующихся в ходе осуществления деятельности, не разработан проект нормативов образования отходов 1 класса и лимитов на размещение отходов 1 класса в целях уменьшения количества их образования, отсутствуют акты сдачи-приемки работ о перемещении отходов 1 класса на захоронение за истекший период 2017 года.

Несоблюдение МАОУ «............» вышеуказанных требований закона способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав несовершеннолетних на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов. 

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены ответчиком, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиком суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст.195, ч. 3. ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Руководствуясь ст. 194 –198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ............ удовлетворить.

Обязать МАОУ «............» ........... в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать накопление отходов 1 класса на территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03;

- провести инвентаризацию отходов 1 класса, образующихся в результате деятельности, 

- разработать проект нормативов образования отходов 1 класса и лимитов на размещение отходов 1 класса в целях уменьшения количества их образования;

МАОУ «............» ............ по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору ......... об исполнении решения суда.

Решение может быть в течение месяца обжаловано в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в апелляционном порядке. 

Судья Бардымского

районного суда И.Н.Аиткулова