Дело № 12-24/2017

РЕШЕНИЕ

17 мая 2017 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Алексейцев И.И.,

при секретаре Карлей Я.Ф., 

рассмотрев протест прокурора Балахтинского района Красноярского края на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела №А12П-7.30/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении:

заместителя главного врача по экономическим вопросам КГБУЗ «Балахтинская РБ» контрактного управляющего ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО13. Харченко от 21.01.2017г. прекращено дело №А12П-7.30/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, за отсутствием надлежащего субъекта состава административного правонарушения, в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам КГБУЗ «Балахтинская РБ» контрактного управляющего ФИО1 ФИО17ФИО15 возбужденное на основании постановлении прокурора Балахтинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что ФИО1 ФИО16., являясь конкурсным управляющим, не разместила в единой информационной системе в установленные законодательством о контрактной системе сроки изменения в план-график закупок, чем нарушила требования статей 6, 7, 21, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу прокурор Балахтинского района Красноярского края Бреев Д.Е. подал в Балахтинский районный суд протест на вышеуказанное постановление, в котором указал, что указанное постановление является незаконным и необоснованным. В рамках рассмотрения дела заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 не выяснены все обстоятельства дела, не дана объективная оценка представленным ФИО1 ФИО18. в материалы дела документам. На момент составления постановления об административном правонарушении заместитель главного врача - контрактный управляющий ФИО1 ФИО19. была согласна с вменяемым правонарушением, представила документы, подтверждающие ее обязанность по размещению планов графиков, возложенных на нее приказом о назначении ее контрактным управляющим и трудовым договором. Должностных инструкций представлено не было, о том, что обязанности по размещению плана графика и изменений к нему возложены на иное лицо, ФИО1 ФИО20. сообщено не было. Подпунктом 9 п. 2 Трудового договора с работником КГБУЗ «Балахтинская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 ФИО21. возложены обязанности контрактного управляющего. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязанность по размещению плана-графика и изменений к нему возложена на контрактного управляющего. Обязанность по размещению плана-графика и изменений к нему возложена на контрактного управляющего ФИО1 ФИО22 трудовым договором, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-а главного врача КГБУЗ «Балахтинская районная больница» и указанным федеральным законом. Наличие только должностной инструкции не возлагает на соответствующего специалиста обязанности по исполнению определенной трудовой функции. Трудовые обязанности должны быть указаны в трудовом договоре, заключенном с работником, который также может содержать отсылку на должностную инструкцию. Экономистом по контрактной службе КГБУЗ «Балахтинская районная больница» является ФИО5, назначенная на должность приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС. Трудовой договор, заключенный с ФИО6 не содержит ссылки на исполнение обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. Кроме того, трудовой договор не возлагает на ФИО5 обязанности по размещению плана-графика и изменений. Вывод о том, что ФИО1 ФИО23 не является ответственным должностным лицом за совершение вменяемого административного правонарушения является необоснованным. 

Помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края ФИО7 в судебном заседании протест поддержал в полном объеме, просил постановление о прекращении по делу №А12П-7.30/17 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 ФИО24. отменить, привлечь заместителя главного врача по экономическим вопросам КГБУЗ «Балахтинская районная больница», контрактного управляющего ФИО1 ФИО25. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 ФИО26. в судебном заседании не отрицала свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, суду показала, что обязанности конкурсного управляющего возложены на нее дополнительно помимо основной ее работы, она физически не в силах успевать выполнять свою основную работу и работу конкурсного управляющего. На нее возложены функции по осуществлению подготовки изменений для внесения в план-график закупок, а обязанность по размещению в ЕИС изменений в план-график закупок возложена на экономиста по контрактной службе ФИО5, которая находится в настоящее время в декретном отпуске.

Руководитель Красноярского УФАС России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия. 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив их с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы протеста, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п.п. 1, 3, 10, 14, 15 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно п. 2 Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 (ред. от 25.01.2017) "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг" порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) с учетом настоящих требований, в течение 3 дней со дня их утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 6 Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 в план-график закупок включается перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса), аукциона (аукциона в электронной форме, закрытого аукциона), запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также путем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 111 Федерального закона.

Порядок размещения в единой информационной системе в сфере закупок (планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 ФИО27 являясь конкурсным управляющим, не разместила в единой информационной системе в установленные законодательством о контрактной системе сроки изменения в план-график закупок, чем нарушила требования статей 6, 7, 21, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По данному факту в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам, контрактного управляющего КГБУЗ «Балахтинская районная больница» ФИО1 ФИО28. возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 21 января 2017 года заместитель руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 ФИО29. пришел к выводу об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам, контрактного управляющего КГБУЗ «Балахтинская районная больница» ФИО1 ФИО30., предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем такие выводы не находят объективного подтверждения в материалах дела.

Приказом главного врача КГБУЗ «Балахтинская районная больница» №-а от 12.01.2015г. заместитель главного врача по экономическим вопросам ФИО1 ФИО31. назначена на должность контрактного управляющего. 

Согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору с работником КГБУЗ «Балахтинская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор дополнен п. 9, согласно которому в права и обязанности ФИО1 ФИО32. входит осуществление функций и полномочий контрактного управляющего в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ. Услуг отдельными видами юридических лиц». С данным соглашением ФИО1 НФИО34. ознакомлена, что подтверждает ее собственноручная подпись.

Также права и обязанности контрактного управляющего ФИО1 ФИО35. прописаны в должностной инструкции контрактного управляющего КГБУЗ «Балахтинская районная больница», в том числе порядок осуществления подготовки и размещения в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов (договоров), подготовки и направления приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с которой ФИО1 ФИО36. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ 

На момент составления постановления об административном правонарушении заместитель главного врача - контрактный управляющий ФИО1 ФИО37. была согласна с вменяемым правонарушением, представила документы, подтверждающие ее обязанность по размещению планов графиков, возложенных на нее приказом о назначении ее контрактным управляющим и трудовым договором. 

Таким образом, обязанность по размещению плана-графика и изменений к нему возложена на контрактного управляющего ФИО1 ФИО38. трудовым договором, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-а главного врача КГБУЗ «Балахтинская районная больница» и указанным федеральным законом. 

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является экономистом по контрактной службе, должностные обязанности которого закреплены должностной инструкцией 

Наличие только должностной инструкции не возлагает на соответствующего специалиста обязанности по исполнению определенной трудовой функции. Трудовые обязанности должны быть указаны в трудовом договоре, заключенном с работником, который также может содержать отсылку на должностную инструкцию. Экономистом по контрактной службе КГБУЗ «Балахтинская районная больница» является ФИО5, назначенная на должность приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС. Трудовой договор, заключенный с ФИО6 не содержит ссылки на исполнение обязанностей в соответствии с должностной инструкцией. Кроме того, трудовой договор не возлагает на ФИО5 обязанности по размещению плана-графика и изменений.

Однако данным доказательствам в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащая правовая оценка дана не была.

Объектом правонарушения предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП являются отношения в сфере собственности и установленный Законом о контрактной системе порядок отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом объективную сторону данного правонарушения образует сам факт размещения на официальном сайте в сети Интернет отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за период 2016 года с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении дела заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 ФИО39. не были выяснены все обстоятельства, необходимые для его всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

Указание в постановлении на то, что в действиях заместителя главного врача по экономическим вопросам КГБУЗ «Балахтинская РБ», контрактного управляющего ФИО2 не содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку в КГБУЗ «Балахтинская РБ» размещение планов-графиков закупок и изменений к ним в единой информационной системе осуществляется не контрактным управляющим, а иным должностным лицом – экономистом по контрактной службе, само по себе не исключает возможности привлечения к административной ответственности заместителя главного врача по экономическим вопросам КГБУЗ «Балахтинская РБ», контрактного управляющего ФИО2 за нарушения требований действующего законодательства о порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку в силу прямого указания статьи 2.4 КоАП РФ данное должностное лицо должно было самостоятельно принять меры, направленные на исполнение соответствующей установленной законом обязанности, указанной в трудовом договоре и должностной инструкции.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая данные положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а также то, что на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, не истек (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), судья приходит к выводу о возвращении материалов дела об административном правонарушении в Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Балахтинского района Красноярского края на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО40 Харченко от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела №А12П-7.30/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам КГБУЗ «Балахтинская РБ» контрактного управляющего ФИО1 ФИО43. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 ФИО41. № А12П-7.30/17 от 21 января 2017 года в отношении ФИО1 ФИО42 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд.

Председательствующий: