Дело № 2-380/2024

УИД 61RS0013-01-2024-000411-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2024 года г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е., 

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, третье лицо МБУЗ ЦГБ г. Гуково, о признании недействительными справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования,

установил:

истец обратился с указанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что 08.10.2015 ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлениями о назначении ЕДВ, затем 20.11.2015 с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. В числе рассмотренных для назначения пенсии по инвалидности и ЕДВ документов находились справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии 

<

данные изъяты> от 08.10.2015, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 08.10.2015 впервые установлена инвалидность третьей группы вследствие трудового увечья на срок до 01.11.2016. ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата с 08.10.2015 и пенсия по инвалидности с 08.10.2015. С 01.11.2016 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии 

<

данные изъяты> от 20.10.2016, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 с 01.11.2016 повторно установлена инвалидность третьей группы вследствие трудового увечья бессрочно. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок oб установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат Управлением ПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонным) был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. На указанный запрос получен ответ, согласно которому в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (EABИИАС), используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе, не имеется данных по проведении МСЭ в отношении ФИО1 

На основании изложенного истец просит суд признать недействительными с момента выдачи: справку об установлении инвалидности серии МСЭ-2014 № 2436379 от 08.10.2015 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии 

<

данные изъяты> от 08.10.2015, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 впервые инвалидности третьей группы вследствие трудового увечья на срок до 01.11.2016; справку об установлении инвалидности серии 

<

данные изъяты> от 20.10.2016 и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии 

<

данные изъяты> от 20.10.2016, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 с 01.11.2016 повторно инвалидности третьей группы вследствие трудового увечья бессрочно.

Представители истца Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание явился ответчик ФИО1, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав ответчика ФИО1, изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными по делу доказательствами, что 08.10.2015 ФИО1 обратился в УПФР в г. Гуково с заявлениями о назначении ЕДВ, затем 20.11.2015 с заявлением о назначении пенсии по инвалидности. В числе рассмотренных для назначения пенсии по инвалидности и ЕДВ документов представлены справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии 

<

данные изъяты> от 08.10.2015, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 с 08.10.2015 впервые установлена инвалидность третьей группы вследствие трудового увечья на срок до 01.11.2016. ФИО1 была назначена ежемесячная денежная выплата и пенсия по инвалидности. С 01.11.2016 выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ продлена на основании справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии 

<

данные изъяты> от 20.10.2016, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 повторно с 01.11.2016 инвалидности третьей группы вследствие трудового увечья бессрочно.

Выплата пенсии по инвалидности ФИО1 прекращена с 22.07.2018 в связи с переводом на иной вид пенсии - по старости, выплата ЕДВ ФИО1 прекращена с 01.01.2022 на основании решений руководителя территориального органа ПФР.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 12 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310н (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; - не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу. 

Согласно п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которые данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Согласно п. 9 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Минтруда России от 29.09.2014 № 664 н, (действовавших с 23.12.2014 до 01.02.2016), критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с 3 степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ко 2 степени выраженности ограничений одной из следующих категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию) и определяющих необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию;

способности к передвижению; способности к ориентации; способности к общению; способности контролировать свое поведение; способности обучению; способности к трудовой деятельности.

То есть признание гражданина инвалидом II группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях.

Кроме того, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В нарушение положений статей 56, 57 ГПК Российской Федерации письменных доказательств, отвечающих критерию достаточности, о ненадлежащем прохождении медико-социальной экспертизы в Бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» ответчиком ФИО1 08.10.2015 и 20.10.2016, истцом в материалы дела не представлено. 

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» на запрос суда по результатам проверки установлено, что в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с января 2014 года, имеются сведения о проведении медико-социальной экспертизы:

08.10.2015 ФИО1 впервые МСЭ проведена в бюро № 30- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России с целью установления группы инвалидности и определения степени утраты профессиональной трудоспособности (в процентах). По результатам МСЭ установлена третья группа инвалидности с причиной трудовое увечье и 40% УПТ сроком на 1 год (до 01.11.2016). 

В экспертном составе № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 22.06.2022 в порядке контроля за решением бюро № 30- филиала Учреждения от 20.10.2016 о третьей группе инвалидности с причиной трудовое увечье и 50% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно, по результатам которой ФИО1 инвалидом не признан с 22.03.2022, установлено 30% утраты профессиональной трудоспособности сроком на 1 год. 

В ФГИС ЕАВИИАС МСЭ информация о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 в бюро № 30- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в 2016 году отсутствует. 

26.04.2023 при очередной МСЭ в бюро № 31-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России группа инвалидности не установлена, установлено 30 % утраты профессиональной трудоспособности сроком на один год (до 01.05.2024).

Как следует из ответа Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области, в период с 01.01.2013 по 31.12.2016 имеются сведения о неоднократном обращении за медицинскими услугами в отношении ФИО1

Как следует из ответа Отдела МВД по г. Гуково, в отношении ФИО1 вынесено промежуточное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела №.

Из ответа ГБУ РО «ЦГБ» в г. Гуково на запрос суда и представленных ксерокопий журналов учета работы врачебной комиссии МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, направлялся на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы: 06.10.2015, 05.10.2016.

Определением Гуковского городского суда от 18 марта 2024 г. по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза, с целью выяснения вопросов, имелись ли основания для установления 08.120.2015 и 20.10.2016 ФИО1 группы инвалидности, если имелись, то какой группы и на какой срок; имеются ли основания для установления ФИО1 в настоящее время группы инвалидности, если имелись, то какой группы и на какой срок.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России, проведенной в период с 15.04.2024 по 14.05.2024, оснований для установления ФИО1 08.10.2015 и 20.10.2016 группы инвалидности не имелось. Ответить на вопрос о наличии/отсутствии оснований для установления ФИО1 в настоящее время группы инвалидности не представляется возможным по причине недостаточности представленных материалов для производства судебной экспертизы. 

Давая оценку заключению судебной медико-социальной экспертизы по правилам статей 67, 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, наряду с другими доказательствами по данному делу, суд оценивает данное заключение судебной медико-социальной экспертизы, как одно из доказательств, которое для суда в конкретном случае необязательно (п.3 ст.86 ГПК РФ), поскольку в материалы дела ответчиком представлены подлинные медицинские документы, свидетельствующие о систематических обращениях ФИО1 за медицинской помощью в связи с имеющимися у него заболеваниями, возникшими после травмы на производстве. 

Ответчиком ФИО1 в судебное заседание представлены: Акт о несчастном случае на производстве № 5 от 24.07.2015, из которого следует, что 24 июля 2015 года в период работы на шахте Алмазная ОАО «Угольная компания Алмазная» ответчик получил травму – вывих правового плеча; выписные эпикризы, медицинские документы, которые исследовались комиссией экспертов при проведении медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» и в ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю». В медицинской карте амбулаторного больного имеются записи о направлении ФИО1 на МСЭ в 2015г. и в 2016г., об установлении ответчику утраты профтрудоспособности в размере 30%, а также из которых следует, что ответчик в связи с полученной травмой на производстве и имеющимися у него заболеваниями, регулярно наблюдался в лечебных учреждениях, проходил врачебную комиссию перед переосвидетельствованием в бюро №30.

Ответчиком также представлены Индивидуальная программа реабилитации (абилитации) ИПРА от 20.10.2016 и Обратные талоны, выданные после прохождения медико-социальной экспертизы 08.10.2015 и 20.10.2016, направление на медико-социальную экспертизу от 05.10.2016.

Таким образом, вопреки положениям ст. 56 ГПК Российской Федерации стороной истца в материалы дела не представлено допустимых и достоверных доказательств наличия в действиях ответчика ФИО1 признаков недобросовестности или противоправности.

Напротив, представленные ответчиком в материалы дела доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что ФИО1 проходил надлежащим образом освидетельствование в бюро МСЭ № 30 в 2015г и в 2016г., в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, при этом, не нарушая порядок проведения медико-социальной экспертизы, не опровергнуты в судебном заседании представителем истца.

В связи с чем ФИО1 не может нести ответственность за недостоверность сведений, внесенных в документы (справка и выписка из акта медицинского освидетельствования), которые оформляются ответчиком ФКУ «ГБ МСЭ по РО» на основании принятых учреждением бюро МСЭ решений об установлении инвалидности, и за ненадлежащее исполнение медицинским учреждением обязанности по хранению, передач документации пациентов на медицинское освидетельствование.

В свою очередь ответчик ФИО1 не мог объективно оказать какое-либо влияние на принятие учреждением Бюро №30 МСЭ того или иного решения, а конкретно – на принятие решения 08.10.2015 об установлении ему впервые 3 группы инвалидности, причина инвалидности трудовое увечье, и 20.10.2016 об установлении ему повторно 3 группы инвалидности в связи с трудовым увечьем бессрочно.

То обстоятельство, что по итогам проведенной судебной медико-социальной экспертизы, эксперты ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России оснований для установления ФИО1 инвалидности на 08.10.2015 и 20.10.2016 не усмотрели в связи с недостаточностью медицинских документов, не может являться в данном случае обстоятельством, свидетельствующим о недействительности вышеуказанных справки и выписки.

Таким образом, представленные ответчиком в материалы дела доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что ФИО1 08.10.2015 и повторно 20.10.2016 проходил надлежащим образом освидетельствование в бюро МСЭ № 30, при этом, не нарушая порядок проведения медико-социальной экспертизы, не опровергнуты истцом. 

Само по себе то обстоятельство, что в ЕАВИИАС, используемой при проведении МСЭ с 2014 года, и на бумажном носителе не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1 в 2016г., не может свидетельствовать о том, что он не проходил медико-социальное освидетельствование в установленном законом порядке, при наличии соответствующих записей в медицинских картах ответчика, достоверность которых истцом не оспорена.

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом, что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абз.8 п.4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 10-П).

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы гражданину как участнику соответствующих правоотношений уверенность в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац третий пункта 2, абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П).

Действующее правовое регулирование назначения и выплаты страховой пенсии по инвалидности, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой пенсии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о прекращении выплаты страховой пенсии по инвалидности.

В соответствии с положениями абзаца пятого пункта 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений МСЭ, утвержденного приказом Минтруда России от 11 октября 2012 г. N 310н (действующего на момент выдачи справки об инвалидности), специалисты учреждений МСЭ несут персональную ответственность, в том числе за формирование сведений, подлежащих включению в ЕИС МСЭ, и за последующее их включение в федеральный реестр инвалидов, то есть ответственность за надлежащее отражение информации в ЕИС МСЭ возложена на учреждение медико-социальной экспертизы, а не на гражданина, в отношении которого проводилась медико-социальная экспертиза.

Отсутствие в ФГИС ЕАВИИАС МСЭ, действующей только с 2014 года, сведений о прохождении ответчиком медико-социальной экспертизы само по себе не может служить основанием для установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях гражданина, которому назначены пенсионные выплаты по инвалидности.

В рассматриваемом случае ответчик, которому была назначена пенсия и ежемесячная денежная выплата в связи с установлением инвалидности, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий ненадлежащего исполнения медицинским учреждением обязанности по хранению, передаче документации пациентов на медицинское освидетельствование. 

При этом при рассмотрении настоящего дела ОСФР по Ростовской области должной процессуальной активности не проявил, и в нарушение статей 56, 57 ГПК РФ не представил допустимых, достоверных, относимых и достаточных доказательств в подтверждение своих требований о недействительности справки и выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности. В то время, как ответчик представил доказательства действительного наличия у него заболеваний в связи с производственной травмой и надлежащего прохождения освидетельствования в бюро МСЭ в 2015 году и в 2016 году. 

В связи с вышеизложенным, в данном случае правовые основания для удовлетворения исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

данные изъяты>) к ФИО1 (СНИЛС 

<

данные изъяты>) и ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России о признании недействительными с момента выдачи: справки об установлении инвалидности серии 

<

данные изъяты> от 08.10.2015 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии 

<

данные изъяты> от 08.10.2015, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 впервые инвалидности третьей группы вследствие трудового увечья на срок до 01.11.2016; справки об установлении инвалидности серии 

<

данные изъяты> от 20.10.2016 и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии 

<

данные изъяты> от 20.10.2016, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», об установлении ФИО1 с 01.11.2016 повторно инвалидности третьей группы вследствие трудового увечья бессрочно - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева 

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2024.