Дело №2а-2-38/2025

УИД 13RS0003-02-2025-000026-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большие Березники 27 февраля 2025 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Исаева А.В.,

при секретаре судебного заседания Смолановой О.А.,

с участием в деле:

административного истца - заместителя прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Кильдишова С.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, 

административного ответчика:

администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия об обязании организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, указав в обоснование исковых требований, что прокуратурой Большеберезниковского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении и муниципальной службы, в ходе которой выявлен факт нарушения указанного законодательства администрацией Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту – администрация). В ходе проверки установлено, что в 2024 г. и 2025 г. диспансеризация муниципальных служащих администрации не пройдена, договор с ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская ЦРБ» или иным учреждением здравоохранения о ее прохождении не заключался. 

Основывая свои требования на вышеизложенном, административный истец просит суд обязать администрацию Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющими трудовую деятельность в администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. №984н, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Кильдишов С.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, любой другой принадлежности (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оспариваемое бездействие может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия бездействия нормативным правовым актам и нарушения таким бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца (неопределенного круга лиц) либо незаконного возложения на административного истца (неопределенного круга лиц) каких-либо обязанностей (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции).

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно статье 4 Федеральный закон от 21 ноября 2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий

Федеральным законом от 21 ноября 2011 №323–ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).

Частью 6 названной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 02марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Данным законом установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации (пункт 10 части 1 статьи 12, пункт 4 части 1 статьи 13).

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 7 статьи 46 Федерального закона 21 ноября 2011 года №323–ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» также установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Пунктом 4 Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Этим же пунктом определен объем осмотров и объем проводимых исследований.

В соответствии с пунктом 5 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком (абзац первый). Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы и муниципальной службы, в соответствии с Федеральными законами от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение (пункт 7 Порядка).

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001-ГС/у). Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (пункт 17 Порядка).

Финансирование муниципальной службы в силу статьи 34 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется за счет средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно части 2 статьи 2 этого закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя. Таким образом, финансирование диспансеризации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Как следует из материалов дела прокуратурой Большеберезниковского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении и муниципальной службы, в ходе которой выявлен факт нарушения указанного законодательства администрацией Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что в 2024 г. и 2025 г. диспансеризация муниципальных служащих администрации не пройдена, договор с ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская ЦРБ» или иным учреждением здравоохранения о ее прохождении не заключался.

Согласно ответу главы Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района в адрес прокуратуры района №15 от 21 января 2025 г. следует, что муниципальные служащие администрации прошли диспансеризацию по месту регистрации, в сельских ФАП. 

Согласно сообщению главного врача ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская ЦРБ» следует, что договор на оказание услуг о прохождении муниципальным служащим обязательной диспансеризации между ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская ЦРБ» администрацией Большеберезниковского района и администрациями сельских поселений района в 2024 г. не заключался. 

В ходе анализа состояния законности в указанной сфере установлено, что ежегодная диспансеризация муниципальных служащих администрации не проводилась, муниципальные контракты на прохождение диспансеризации не заключались, графики прохождения диспансеризации муниципальных служащих также не утверждались. Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, то есть не обеспечивает должного исполнения обязанности муниципальными служащими, что в свою очередь может привести к нарушению прав граждан при получении, в том числе муниципальных услуг. 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия удовлетворить в полном объеме.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия об обязании организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих, удовлетворить.

Обязать администрацию Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющими трудовую деятельность в администрации Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. №984н, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Шугуровского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Большеберезниковского района Республики Мордовия, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного решением суда для исполнения обязанностей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем принесения жалобы (представления) в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Исаев