№ 3а-587/2023

22OS0000-01-2023-000420-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года

г.Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.,

при секретаре Фонаковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Алтайский краевой суд с вышеуказанным административным иском, просила взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 32000 руб., ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

Она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 января 2018 года на Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «Региональное жилищное управление») возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края. 

Полагает, что продолжительность исполнения решения суда превышает разумный срок, в связи с этим ей приходиться нести значительные расходы, связанные с арендой жилого помещения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованного лица - Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ГУФССП по Алтайскому краю).

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Административный ответчик - Минстрой Алтайского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело по существу без участия его представителя.

Административный ответчик - Министерство финансов Алтайского края, а также заинтересованные лица - ГУФССП по Алтайскому краю, КГКУ «Региональное жилищное управление», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о причинах неявки не сообщили.

При этом административные ответчики - Министерство финансов Алтайского края и Минстрой Алтайского края в письменных возражениях заявленные административным истцом требования не признали, указав, что общая продолжительность исполнения судебного акта с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и контрактной системы закупок, по их мнению, не выходит за рамки срока, который в конкретном случае может быть признан разумным.

При таких обстоятельствах на основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Изучив материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела Железнодорожного районного суда г.Барнаула ***, административных дел Алтайского краевого суда ***, ***, исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон о компенсации, Федеральный закон № 68-ФЗ), взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего, в том числе на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Федерального закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем, общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 января 2018 года, вступившим в законную силу 17 февраля 2018 года, исковые требования прокурора Центрального района г.Барнаула, действовавшего в интересах ФИО1, удовлетворены, на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить последней благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края.

На основании заявления ФИО1 и предъявленного ей 6 марта 2018 года исполнительного листа *** постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 12 марта 2018 года в отношении названного выше должника возбуждено исполнительное производство ***.

Указанное исполнительное производство постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП по Алтайскому краю от 8 июня 2023 года окончено в связи с фактическим исполнением требований 5 июня 2022 года. Общий срок исполнения решения суда Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 января 2018 года с даты его вступления в законную силу (17 февраля 2018 года) составил 5 лет 3 месяца 18 дней, срок принудительного исполнения решения – 5 лет 3 месяца.

Таким образом, процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

Административный истец ранее обращался в Алтайский краевой суд с аналогичными заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (дела *** и ***). Так, решением Алтайского краевого суда от 15 февраля 2022 года в пользу ФИО1 присуждена компенсация в размере 75000 руб., а также взысканы судебные расходы в размере 4956 руб. 61 коп.

Решением Алтайского краевого суда от 6 октября 2022 года с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 14000 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Из вступивших в законную силу указанных решений Алтайского краевого суда не следует, что в период с 17 февраля 2018 года (дата вступления решения районного суда в законную силу) и по 6 октября 2022 года неисполнение судебного акта связано с действиями либо бездействием административного истца и суда. Установлено, что причиной нарушения права ФИО1 является непринятие соответствующих надлежащих, достаточных и эффективных мер КГКУ «Региональное жилищное управление», а также органами государственной власти Алтайского края.

К аналогичному выводу приходит суд, оценивая действия указанных лиц с 7 октября 2022 года (следующий день после принятия решения Алтайского краевого суда по делу ***) до фактического исполнения судебного акта.В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) и не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела; поведения административного истца и иных участников судебного процесса; достаточности и эффективности действий суда, органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Из исследованных в судебном заседании материалов исполнительного производства *** следует, что службой судебных приставов в рамках исполнительного производства предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения судебного акта, контролировался ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения.

Так, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП по Алтайскому краю в адрес должностных лиц КГКУ «Региональное жилищное управление» 14 февраля 2023 года выносилось предупреждение о привлечении их к уголовной ответственности, постановлением от 13 февраля 2023 года должнику установлен новых срок исполнения требований исполнительного документа – до 19 июля 2023 года.

Вступивший в законную силу судебный акт Железнодорожного районного суда г.Барнаула в резолютивной части не содержит неясностей, судом ФИО1 выдан исполнительный лист.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда, на наличие таких обстоятельств административные ответчики не ссылались.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из материалов административного дела, письменных возражений административных ответчиков, ответа на судебный запрос КГКУ «Региональное жилищное управление» от 16 июня 2023 года *** следует, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего установленным требованиям, и последующего его предоставления взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения.

В качестве основных причин длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают на необходимость соблюдения Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», дефицит жилых помещений, соответствующих всем требованиям, на первичном и вторичном рынках жилья, а также отсутствие возможности осуществить строительство многоквартирных домов для детей-сирот в силу установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ограничений.

Аналогичные пояснения содержатся в письме КГКУ «Региональное жилищное управление», представленном в службу судебных приставов, в котором также указано, что по состоянию на 1 апреля 2023 года на исполнении находится 2007 решений суда, обязывающих предоставить жилые помещения гражданам из числа детей-сирот, из них по городу Барнаулу – 1001 решение. 

Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для установления нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку с учетом разъяснений пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты.

Отсутствие жилых помещений, а равно иные обстоятельства, связанные с законодательно установленной процедурой организации приобретения для данной категории граждан жилых помещений, не оправдывают нарушение разумных сроков исполнения принятого в пользу административного истца судебного акта.

КГКУ «Региональное жилищное управление» предпринимались определенные меры по исполнению судебного акта Железнодорожного районного суда г.Барнаула. В соответствии с представленной по запросу суда информацией ФИО1 22 мая 2023 года предлагалось жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, - от которых административный истец отказался, подав соответствующее заявление.

Договор найма жилого помещения между Алтайским краем, от имени которого действует КГКУ «Региональное жилищное управление», и ФИО1 заключен 5 июня 2023 года. Административному истцу передано во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, отсутствие правового результата в виде надлежащего исполнения решения суда в течение общего срока исполнения судебного акта (более пяти лет), не позволяют признать действия КГКУ «Региональное жилищное управление» достаточными и эффективными, а указанный срок соответствующим критерию разумности, в связи с чем суд считает, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. 

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что ФИО1 не имеет в в собственности жилых помещений. Ранее, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, ей принадлежали 1/12 доли в общей долевой собственности на жилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 13 июня 2023 года ***). 

С ДД.ММ.ГГ административный истец согласно сведениям УФМС РФ по Алтайскому краю зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 июня 2023 года *** указанный объект недвижимости снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГ.

В результате длительного неисполнения судебного акта административный истец более пяти лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, несмотря на то, что относится к категории социально-незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства. 

Однако требуемый ФИО1 размер компенсации (32000 руб.) является чрезмерным и не отвечающим требованиям разумности. 

В данном вопросе суд исходит из того, что согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

В силу пункта 60 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, предписывающего индивидуальный подход к определению размера компенсации, принимая во внимание требования административного истца, сущность нарушения принадлежащего ему права на надлежащее исполнение решения суда по гражданскому делу и обстоятельства этого дела, продолжительность и значимость негативных последствий для ФИО1, не имеющей родителей и благоустроенного жилого помещения в собственности, поведение самого административного истца, отказавшегося от предлагаемого жилого помещения, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, а также учитывая размер компенсаций, присужденных на основании решений Алтайского краевого суда от 15 февраля и 6 октября 2022 года, и установленные ранее судом периоды неисполнения судебного акта исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 20000 руб.

В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть возложена на Министерство финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО2 подлежат возмещению судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить частично.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего взыскать 20300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья

Э.Ю. Ермаков