12-48/2025

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск «29» января 2025 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 28 ноября 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.25

<

10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», 

установил:

20 ноября 2024г. членом административной комиссии городского округа город Рыбинск составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25

<

10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО1, в связи с нарушением установленных Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утв. решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №, требований при производстве земляных работ:

-22.10.2024 в период времени с 13 часов 59 минут до 14 часов 05 минут представителями управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск произведен осмотр территории места проведения земляных работ по 

<

адрес>. В ходе проверки установлено: вблизи 

<

адрес> проведены работы по вскрытию асфальтового покрытия и выемке грунта, на месте проведения земляных работ имеется подсыпка щебнем, не установлен бордюрный камень, не восстановлено асфальтовое покрытие в сроки, указанные в разрешении. 

Постановлением административной комиссии городского округа город Рыбинск от 28.11.2024 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст.25

<

10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование требований указано, что истек срок давности привлечения к административной ответственности; не учтены смягчающие обстоятельства; не рассмотрена малозначительность правонарушения. Для выполнения работ по восстановлению благоустройства после ремонта тепловых сетей организован аукцион, на который не представлена ни одна заявка, направлялось предложение по заключению договора о восстановлении асфальтового покрытия на условиях взаимозачета с МБУ «ДЭС», МУП «Теплоэнерго». Кроме того, в устав общества внесены изменения 13.03.2024 в части введения совета директоров, как высшего органа общества, в компетенцию которого входит вопрос определения закупочной политики общества, а также утверждение годовой комплексной программы закупок. Т.о., полагает, что не является лицом, подлежащим привлечению к ответственности. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Представил дополнительный довод по жалобе, согласно которому данные, указывающие на наличие события правонарушения получены должностным лицом в ходе обследования территории муниципального образования, которое выполнено без соблюдения требований ФЗ от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Изучив доводы жалобы, представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью второй статьи 25

<

10> Закона ЯО от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невосстановление территории и (или) объектов благоустройства, поврежденных при производстве земляных работ, в том числе дорожного покрытия, тротуара, газона и другого разрытого участка, в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ, неосуществление мероприятий, предусмотренных разрешением на проведение земляных работ, по сдаче законченных земляных работ в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.05.2018 № утверждены Правила благоустройства территории городского округа 

<

адрес> (далее- Правила). 

Согласно п. 2.24.1, 2.24.3 Правил, земляные работы при прокладке, перекладке и ремонте инженерных коммуникаций, дорог, тротуаров, объектов (средств) наружного освещения, подземных сооружений, а также благоустройстве, установке временных сооружений (за исключением случаев, указанных в подпункте 2.24.3 пункта 2.24 данного раздела настоящих Правил) могут осуществляться только после получения разрешения на осуществление земляных работ в уполномоченной организации. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении, в полном объеме без снижения их качества.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 на 01.10.2024 замещал должность генерального директора ООО «Рыбинская генерация». 

18.03.2024 ООО «Рыбинская генерация» выдано разрешение № на осуществление земляных работ на аварийно-ремонтные работы на тепловой сети по адресу: 

<

адрес> благоустройства территории со сроком окончания до 18.04.2024.

В установленные разрешением сроки (с учетом продления до 01.10.2024) благоустройство территории не завершено – не восстановлено асфальтовое покрытие, что является нарушением Правил благоустройства территории. Данные обстоятельства не оспаривались лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч.ч.2-4.1 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1, ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовал защитник лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, ФИО3, действующая на основании доверенности от 21.10.2024. 

При этом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 02.11.2024 № направлено по адресу ООО «Рыбинская генерация» (

<

адрес>).

Извещение о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось, доказательств иного не представлено. 

Суд полагает, что направление уведомления о времени и месте составления протокола по адресу местонахождения организации не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1, и само себе не освобождало от обязанности надлежащим образом уведомить ФИО1 как того требует КоАП РФ.

Таким образом, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении вынесен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления указанного протокола.

Кроме того, отсутствуют доказательства направления копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.

Данные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае не создано условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая требования ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Протокол по делу об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. Таким образом, в отсутствие протокола по делу об административном правонарушении иные имеющиеся в деле доказательства не являются достаточными для вывода о совершении генеральным директором ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 25.10 Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях». 

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч., об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу разъяснений п.18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства дела, постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 -30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии городского округа город Рыбинск от 28 ноября 2024 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 25

<

10> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «Рыбинская генерация» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд Ярославской области.

Судья Коновалова И.В.