дело № 2-260/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года село Илек Илекского района 

Оренбургской области 

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Волобоевой Л.К., при секретаре судебного заседания Голямове С.К., 

с участием истца - прокурора Илекского района Оренбургской области Ташимова Э.К., представителей ответчика ПАО «Россети Волга» ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области к ПАО «Россети-Волга», Центральному производственному отделению филиала «Оренбургэнерго» ПАО «Россети Волга», администрации муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области, о возложении обязанности обеспечить бесперебойное функционирование подстанции,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ПАО «Россети-Волга», Центральному производственному отделению ПАО «Россети Волга»- «Оренбургэнерго» и администрации муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить бесперебойное функционирование подстанции, которое неоднократно уточнялось и ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного административного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства. 

Согласно уточненным исковым требованиям от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор, указывая в качестве ответчиков ПАО «Россети-Волга» и администрацию муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области, обосновывает исковые требования тем, что прокуратурой Илекского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, об электроэнергетике, а также защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена подстанция 35/10 кВ «Мухрановская», относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, и передан в аренду ОАО «Оренбургэнерго» (срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), для производственных целей на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией 

<

адрес> и ОАО «Оренбургэнерго». На указанном земельном участке расположена подстанция 35/10кВ «Мухрановская» (диспетчерское наименование ПС 35 Мухрановская), введенная в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, имеющая процент износа 23%. Датой последнего технического обследования являются ДД.ММ.ГГГГ, последнего технического освидетельствования- ДД.ММ.ГГГГ. В марте-апреле 2024 года в период паводка было допущено подтопление земельного участка и подстанции талыми водами. В результате аварии, вызванной подтоплением, подача электроэнергии в 7 населенных пунктах 

<

адрес>, общей численностью населения потребителей-пользователей электроэнергией подстанции 35/10кВ «Мухрановская» 4447 человек была прекращена вплоть до устранения нарушений электроснабжения. По мнению прокурора, указанные факты свидетельствуют, что необходимые мероприятия по обеспечению безопасного функционирования Мухрановской электроподстанции в условиях прохождения весеннего паводка, предусмотренных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в полном объеме ОАО «Оренбургэнерго» и администрацией Мухрановского сельсовета 

<

адрес> не исполняются, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, создаются угроза жизни людей, их здоровью, причинению значительного материального ущерба имуществу, нарушается функционирование важного элемента электросетевого хозяйства. Обращает внимание, что согласно п. 8.11 протокола внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № филиалу ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» рекомендовано проработать вопросы по увеличению габарита установки оборудования ПС 35 кВ Мухрановская с учетом максимального уровня талых вод за 10 летний период, а также по обваловке территории ПС 35 кВ Мухрановская для исключения подтопления оборудования в период прохождения паводка. Принятие данных технических решений и их выполнение позволило бы исключить угрозу подтопления (повреждения) подстанции 35/10кВ «Мухрановская» и отключения электроснабжения вследствие весеннего половодья и паводков. Однако, до настоящего времени вышеуказанные противопаводковые мероприятия в целях обеспечения надлежащих условий жизнедеятельности граждан и соблюдения их прав филиалом ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» не выполнены. В связи с этим, прокурор просит: обязать ПАО «Россети-Волга», администрацию Мухрановского сельсовета 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> обеспечить бесперебойное и надежное функционирование подстанции 35/10кВ «Мухрановская», расположенной по адресу: ул. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> (кадастровый №), в том числе путем обваловки территории подстанции 35/10кВ «Мухрановская» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ПАО «Россети-Волга» обеспечить бесперебойное и надежное функционирование подстанции 35/10кВ «Мухрановская», расположенной по адресу: ул. 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> (кадастровый №), путем увеличения габарита установки оборудования подстанции 35/10кВ «Мухрановская» с учетом максимального уровня талых вод за 10 летний период, согласно условиям Программы повышения надежности электроснабжения в части мероприятий в сетях филиала ПАО «Россети Волга» – «Оренбургэнерго», утверждаемой Минэнерго РФ в соответствии с Протоколом заседания Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) по вопросам функционирования и развития электросетевого комплекса Оренбургской области, устранения последствий паводка и подготовки к работе в отопительный сезон 2024-2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ № ЕГ-164/1пр. 

Протокольным определением судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечено ПАО «Россети Волга» в лице Центрального производственного отделения филиала «Оренбургэнерго», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация 

<

адрес> Оренбургской области, ГУ МЧС России по Оренбургской области, Департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области, Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебном заседании прокурор Илекского района Оренбургской области Ташимов Э.К. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика ПАО «Россети Волга» в лице Центрального производственного отделения филиала «Оренбургэнерго» – ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали, указав в обоснование своей позиции, что ПАО «Россети Волга» разработана Программа повышения надёжности энергоснабжения ФИО2 

<

адрес>, в том числе выполняемая в электрических сетях филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», предусматривающая в качестве одного из пунктов Программы реализацию мероприятий по модернизации ПС Мухрановская 35/10 кВ в части увеличения габаритов для исключения подтопления паводковыми водами, которая согласована с Министерством промышленности и энергетики ФИО2 

<

адрес>, скорректированная Программа повышения надёжности электроснабжения ФИО2 

<

адрес> направлена в Минэнерго России на согласование и утверждение. Указанным документом на уровне федеральных органов исполнительной власти РФ будут определены состав, сроки и источники финансирования мероприятий, предложенных ПАО «Россети Волга», в том числе и включенного в ППН мероприятия по модернизации ПС 35/10кВ Мухрановская. Таким образом, первый пункт протокола заседания КЧС от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Волга», как и пункт 1 исковых требований, фактически выполнило. 

<

адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ уведомила истца о том, что вопрос по обваловке территории подстанции обсуждался совместно в представителями ПАО «Россети Волга» и было принято решение о том, что ее проведение нецелесообразно, поскольку она будет препятствовать отводу талых вод, накоплению снежных масс и поднятию грунтовых вод, что может повлечь неблагоприятные последствия для иных субъектов, находящихся на указанной территории. Также обращают внимание, что решения, принятые на заседаниях КЧС оформляются Протоколами, которые не имеют силы нормативных актов. Считают, что прокурором не представлено доказательств того, нарушение каких прав и/или законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или публично-правовых образований были нарушены ПАО «Россети Волга», не подтверждены противоправные действия или бездействия ПАО «Россети Волга», повлекшие какие-либо нарушения требований нормативных актов, прав и свобод граждан. Обращают внимание, что в 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ПС Мухрановская 35/10кВ было зафиксировано два отключения. ДД.ММ.ГГГГ в период с 07:57 до 15:03 персоналом Илекского РЭС было произведено неотложное отключение подстанции для безопасности в связи с подтоплением талыми водами. Питание потребителей было осуществлено по резервной схеме, время отключения составило 8 часов 05 минут. ДД.ММ.ГГГГ в период с 22:48 по 23:01 было зафиксировано аварийное отключение подстанции в результате воздействия птиц. Время отключения составило 0 часов 13 минут. Таким образом, суммарная длительность обесточения потребителей и максимальная длительность единичного (однократного) отключения, составила период времени не более 8 часов и не превысила предельно нормативно допустимого значения для потребителей третьей категории надежности электроснабжения, установленного п. 31.6. Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что ПАО «Россети Волга» не нарушило требования нормативных актов и не совершило противоправных действий по отношению к потребителям. Также не согласны с доводами истца о том, что филиалом ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» и Администрацией Мухрановского сельсовета не в полном объеме исполняются мероприятия, предусмотренные Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке к прохождению весеннего половодья и паводков в 2022-2026 годах» № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный документ в соответствии с пунктом 1 содержит рекомендации (не обязательные требования) организациям топливно-энергетического комплекса в целях обеспечения безаварийного прохождения весеннего половодья и паводков. На органы государственной, муниципальной власти он не накладывает никаких обязательств. Напротив, со стороны ПАО «Россети Волга» все мероприятия, рекомендованные Минэнерго РФ, выполняются в полном объеме. Также обращают внимание, что согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена подстанция ПС Мухрановская 35/10 кВ, не находится в зоне подтопления и обязательные требования, установленные ст. 67.1 ВК РФ, не распространяются на ПАО «Россети Волга», как на владельца участка. В соответствии с Национальным стандартом РФ ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ-2014 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Требования к расчету уровня безопасности, риска и ущерба от подтопления градопромышленных территорий», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> для принятия решений о необходимости проведения защитных мероприятий, сроках и очередности их строительства, а также для определения эффективности инвестиций, направленных на финансирование работ по защите территорий от негативных воздействий, связанных с подтоплением, должны служить результаты расчетов уровней безопасности, риска и ущерба от подтопления, проведенных в соответствии с указанным стандартом. Таких расчетов в обоснование исковых требований истцом не предоставлено. Специалисты Западно-Уральского управления Ростехнадзора к проверке ПАО «Россети Волга» по факту подтопления подстанции ПС Мухрановская 35/10 кВ не привлекались, материалы, свидетельствующие о каких-либо нарушениях при эксплуатации подстанции в период прохождения паводка, как было отмечено в отзыве Ростехнадзора, в Управлении отсутствуют. Заключений иных специалистов о допущенных ПАО «Россети Волга» нарушениях материалы прокурорской проверки не содержат. Учитывая, что исковое заявление не содержит ссылок на положения законов или иных нормативных правовых актов, которые были бы нарушены ПАО «Россети Волга» в части ненадлежащей эксплуатации или содержания ПС Мухрановская 35/10 кВ, полагают, что прокуратура не вправе требовать в судебном порядке обязать ПАО «Россети Волга» выполнить какие-либо действия, не доказав противоправность действий (бездействий) последнего и лишь указывая на рекомендательные положения Протокола КЧС.

В судебном заседании представители ответчиков: администрации муниципального образования Мухрановский сельсовет 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес>, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебном заседании участия не принимают, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Оренбургской области, Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором обращает внимание, что ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ук «О проведении на территории ФИО2 

<

адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (в редакции ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ук) подстанция 35/1-0 кВт «Мухрановская» не отнесена к зоне чрезвычайной ситуации. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В силу абз.3 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Частью 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. 

Как следует из представленных материалов, в соответствии с договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования 

<

адрес> ФИО2 

<

адрес> (арендодатель) и ОАО «Оренбургэнерго» (арендатор), арендодатель предоставил, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером №, расположение установлено относительно ориентира: ПС- 35/10 кВ «Мухрановская», расположенного в границах участка, адрес ориентира: обл. ФИО2, р-н Илекский, 

<

адрес>, площадью 942, 5 кв.м., для использования в производственных целях, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему Договору (приложение №) (л.д.32-35).

В судебном заседании установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположена подстанция 35/10 кВ»Мухрановская», введенная в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно паспорту на технологическую систему, владельцем подстанции Мухрановская 35/10 кВ., является ПАО «Россети Волга», оперативное и техническое обслуживание осуществляется персоналом филиала ПАО «Россети Волга»- «Оренбургэнерго» ПО ЦПО (л.д.26-22).

Требования к эксплуатации объектов по производству электрической электроэнергии и объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России, устанавливаются Правилами «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Согласно пункту 8 Правил владельцем объекта электроэнергетики должно быть организовано техническое освидетельствование объектов, подлежащих техническому освидетельствованию, в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Эксплуатация оборудования объектов электроэнергетики, подлежащего техническому освидетельствованию в соответствии с Правилами проведения технического освидетельствования, сверх установленного срока службы (срока эксплуатации) запрещается: при отсутствии акта технического освидетельствования, устанавливающего условия и срок дальнейшей эксплуатации; в случае принятия комиссией по проведению технического освидетельствования решения о невозможности дальнейшей эксплуатации оборудования объектов электроэнергетики, отраженного в акте технического освидетельствования.

В соответствии с требованиями пункта 10 Правил эксплуатация объектов электроэнергетики должна осуществляться с соблюдением требований Правил, Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем), нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики, утвержденных Минэнерго России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - нормативные правовые акты, устанавливающие требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, постановление № соответственно), и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации (далее - техническая документация), разработанной и утвержденной техническим руководителем объекта электроэнергетики, сетевой организации, потребителя электрической энергии (их обособленных подразделений) (далее - технический руководитель) в соответствии с требованиями Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей установленного на объекте электроэнергетики оборудования и устройств, конструктивных элементов ЛЭП.

Из исследованного в судебном заседании акта № технического освидетельствования ПС 35-220 кВ ПС 35/10кВ «Мухрановская» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе проведения технического освидетельствования ПС Мухрановская 35/10 комиссия пришла к выводу, что оборудование данной подстанции эксплуатируется в соответствии с ПТЭ СО 153№, заводскими и местными инструкциями и дано заключение о том, что дальнейшая эксплуатация данного объекта разрешается до 09.2027 г. при условии устранения замечаний, выявленных при техническом освидетельствовании и отмеченных в Акте (устранить замечания по силовому трансформатору 35 кВ Т-1 при текущем ремонте (л.д.22-25).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на текущий ремонт силового трансформатора, замечания по силовому трансформатору 35 кВ Т-1, указанные в акте № технического освидетельствования ПС 35-220 кВ ПС 35/10кВ «Мухрановская» от ДД.ММ.ГГГГ, устранены (л.д.23-24). 

Таким образом, судом установлено, что техническое состояние ПС 35-220 кВ ПС 35/10кВ «Мухрановская» и ее эксплуатация соответствует Правилам технической эксплуатации электрических установок и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением явился протокол внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым филиалу ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго» рекомендовано проработать вопросы по увеличению габарита установки оборудования ПС 35 кВ Мухрановская с учетом максимального уровня талых вод за 10 летний период, а также по обваловке территории ПС 35 кВ Мухрановская для исключения подтопления оборудования в период прохождения паводка, в связи с аварией, вызванной подтоплением ПС 35-220 кВ ПС 35/10кВ «Мухрановская», в результате которой была прекращена подача электроэнергии в 7 населенных пунктах Илекского района.

Согласно ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Статьей 4 Закона ФИО2 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-III – ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» установлено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, поименованных в части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закреплены иные вопросы, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 7 апреля 2008 года №140-п была образована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО2 

<

адрес>, на котором было принято решение рекомендовать филиалу ПАО «Россети Волга» проработать вопросы: по увеличению габарита путем увеличения габарита установки оборудования подстанции 35/10кВ «Мухрановская» с учетом максимального уровня талых вод за 10 летний период; совместно с муниципальным образованием «

<

адрес>» по обваловке территории подстанции 35/10кВ «Мухрановская» для исключения подтопления оборудования в период прохождения паводка.

ФИО1 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории ФИО2 

<

адрес> введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Как следует из представленных ответчиком документов, во исполнение вышеуказанных рекомендаций комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ФИО2 

<

адрес>, ПАО «Россети Волга» была разработана Программа повышения надёжности энергоснабжения ФИО2 

<

адрес>, в том числе выполняемая в электрических сетях филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», предусматривающая реализацию мероприятий по модернизации ПС Мухрановская 35/10 кВ, а именно увеличение габарита (высоты установки) оборудования относительно земли для исключения подтопления за счет замены существующих ж/б стоек на стойки с высотой, позволяющие не допустить подтопление оборудования на ОРУ 35 кВ и монтажом дополнительных фундаментных блоков по высоте под КРУН 10 кВ. (л.д.217).

ДД.ММ.ГГГГ указанная Программа была направлена на согласование в Министерство промышленности и энергетики Оренбургской области с целью дальнейшего направления в Минэнерго России и определения источников её финансирования (л.д.218).

ДД.ММ.ГГГГ под председательством заместителя министра энергетики Российской Федерации ФИО8 состоялось заседание Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (федерального штаба) по вопросам функционирования и развития электросетевого комплекса Оренбургской области, устранения последствий паводка и подготовки к работе в отопительный сезон 2024-2025 годов, по результатам которого был составлен протокол № ЕГ-164/1пр, в соответствии с которым ПАО «Россети» было поручено подготовить и направить в Минэнерго России скорректированную Программу повышения надёжности электроснабжения Оренбургской области (л.д.220-223). 

Анализируя вышеизложенное, суд соглашается с доводами представителей ответчика ПАО «Россети Волга» о том, что исковые требования прокурора в части увеличения габарита установки оборудования подстанции ПАО «Россети Волга» фактически выполнило, в настоящий момент Программа находится на согласовании и утверждении в Минэнерго РФ.

При разрешении исковых требований прокурора по указанному им факту выявленных нарушений в сфере энергоснабжения, суд выяснял, могут ли они повлиять на осуществление ПАО «Россети Волга» обязанности по предоставлению населению Илекского района бесперебойной теплоэнергии, имеет ли место нарушение их прав, а также создается ли угроза жизни и здоровью людей, причинению значительного ущерба имуществу.

Пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что во время паводка на территории Илекского района Оренбургской области была подтоплена ПС 35 кВ «Мухрановская», в связи с чем, 28 марта 2024 года в период с 07:57 до 15:03 персоналом Илекского РЭС было произведено неотложное отключение подстанции для безопасности в связи с подтоплением талыми водами. Питание потребителей было осуществлено по резервной схеме, время отключения составило 8 часов 05 минут. 

В период режима чрезвычайной ситуации имел место еще один случай отключения электроэнергии на ПС 35 кВ «Мухрановская» - ДД.ММ.ГГГГ в период с 22:48 по 23:01, однако, не связанный с чрезвычайной ситуацией, а в результате воздействия птиц. 

Таким образом, суммарная длительность обесточения потребителей и максимальная длительность единичного (однократного) отключения, составила период времени не более 8 часов и не превысила предельно нормативно допустимого значения для потребителей третьей категории надежности электроснабжения, установленного п. 31.6. Правил недискриминационного доступа.

Поскольку нарушения действующего законодательства в сфере энергетики, положенные в основу требований прокурора должны находиться в возможной причинной связи с созданием аварийных ситуаций, влекущих прекращение подачи населению 

<

адрес> электроэнергии, необеспечение безопасного функционирования электроподстанции в условиях весеннего паводка, то именно на процессуальном истце в силу ст. 56 ГПК РФ лежит обязанность представления данных доказательств.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор как надзорный орган в сфере соблюдения и исполнения действующего законодательства наделен полномочиями и правом обратиться в суд с требованиями о защите нарушенного права, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (абзац восьмой статьи 12 ГПК РФ).

В данном случае, основанием для обращения прокурора 

<

адрес> в суд послужил факт затопления талыми водами земельного участка, на котором расположена подстанция 35/10 кВ «Мухрановская», результате чего была прекращена подача электроэнергии в 7 населенных пунктов района и невыполнение пункта 8.11 Протокола внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривалось, что действительно, в период весеннего паводка в марте 2024 года талыми водами была подтоплена подстанция 35/10 кВ «Мухрановская», однако, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, ПАО «Россети-Волга» предприняты необходимые меры для выполнения процедуры, предшествующей модернизации ПС Мухрановская 35/10 кВ, а именно: была разработана Программа повышения надёжности энергоснабжения Оренбургской области, в том числе выполняемая в электрических сетях филиала ПАО «Россети Волга» - «Оренбургэнерго», предусматривающая увеличение габарита (высоты установки) оборудования относительно земли для исключения подтопления за счет замены существующих ж/б стоек на стойки с высотой, позволяющие не допустить подтопление оборудования на ОРУ 35 кВ и монтажом дополнительных фундаментных блоков по высоте под КРУН 10 кВ. В настоящее время Программа находится в Минэнерго России на согласовании и утверждении. Окончательный перечень мероприятий будет определен по результатам проектно- изыскательских работ.

Указанное свидетельствует о том, что ответчиком добровольно совершены действия о понуждении к исполнению которых ставится вопрос в предъявленном прокурором иске. 

Разрешая исковые требования прокурора в части возложения на ответчиков обязанности обваловки территории подстанции 35/10кВ «Мухрановская», суд исходит из следующего. 

В силу части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

В соответствии с частью 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу части 7 статьи 67.1 Водного кодекса РФ меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ-2014 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Требования к расчету уровня безопасности, риска и ущерба от подтопления градопромышленных территорий" с датой введения в действие ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основанием для принятия решений о необходимости проведения защитных мероприятий, сроках и очередности их строительства, а также для определения эффективности инвестиций, направленных на финансирование работ по защите территорий от негативных воздействий, связанных с подтоплением, должны служить результаты расчетов уровней безопасности, риска и ущерба от подтопления, проведенных в соответствии с вышеназванным Национальным стандартом. 

Указанный стандарт применяется при выполнении работ по комплексной оценке риска проявления вредного воздействия подтопления на подземную гидросферу градопромышленных территорий с учетом специфики развития процессов подтопления и восприимчивости объектов к негативным воздействиям подтопления. 

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления. Согласно пунктам 3 и 5 данных Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 56:12:0601001:15 расположен в территориальной зоне: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для производственных целей. Сведений о том, что данный участок находится в зоне затопления (подтопления), в государственном кадастре недвижимости не содержится (л.д.224-226).

Таким образом, доказательств того, что земельный участок, на котором расположена ПС «Мухрановская» 35/1- кВ находится в зоне затопления, подтопления, истцом не представлены. Сведений о том, что для спорной территории определены, в установленном законом порядке границы зон затопления, подтопления, в материалы дела также не представлено.

Согласно информации, направленной прокурору Илекского района ФИО2 

<

адрес> директором филиала ПАО «Россети Волга» «Оренбургэнерго» Центральное производственное отделение ФИО9, подстанция 35/кВ «Мухрановская» была спроектирована и построена в 1971 году в соответствии с действующими на тот момент Строительными нормами и правилами СниП II.А-11-62, утвержденными Госстроем СССР ДД.ММ.ГГГГ, с учетом снеговых, ветровых, гололедных нагрузок, температурных и климатических воздействий, в том числе таких как давление воды, льда, размывающее действие воды. Учитывая отдаленное расположение подстанции от рек и близость дороги, выполняющей функцию дамбы в случаях обильного таяния снега, обваловка фундаментов опор не предусматривалась. С даты ввода в эксплуатацию до настоящего времени подстанция не затапливалась талыми водами до критических значений.

Кроме того, согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной главой администрации Илекского района ФИО2 

<

адрес> в адрес прокурора 

<

адрес>, вопрос по обваловке территории подстанции обсуждался с представителями филиала ПАО «Россети Волга», обваловку проводить нецелесообразно, так как она будет препятствовать выходу талых вод, накоплению снежной массы и поднятию грунтовых вод (л.д.183).

Заявляя требование о возложении на ответчика обязанности произвести обваловку подстанции, прокурор не представил суду расчетов, в соответствии с вышеприведенным Национальным стандартом, как и доказательств, подтверждающих тот факт, что данное сооружение не повлечет неблагоприятных последствий для других субъектов, находящихся на данной территории. 

Также суд принимает во внимание, что заявляя исковые требования о возложении на ответчиков обязанности обваловки территории подстанции 35/10кВ «Мухрановская», истец обосновывает их, тем, что ответчиками не исполняется решение, принятое на внеочередном заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской 

<

адрес> не является самостоятельным юридическим лицом, а является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действия территориальных органов федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО2 

<

адрес> и организаций, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих деятельность на территории области, в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности на территории ФИО2 

<

адрес> и её решения, принятые на заседаниях, не имеют силы нормативных актов, соответственно, не подлежат обязательному исполнению ответчиками.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Исходя из ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи, прокурор является полноправным участником гражданского судопроизводства. При этом на него, как заявителя, возлагается обязанность по правовому обоснованию исковых требований, а также представлению доказательств в их подтверждение.

Само по себе наличие у прокурора статуса лица, наделенного властными полномочиями, не является основанием для удовлетворения иска при недоказанности приведенных в нем обстоятельств.

В судебном заседании прокурор неоднократно уточнял исковые требования, однако с учетом уточнения требования прокурора носят заведомо неисполнимый характер (не указано, на какие именно параметры необходимо увеличить габариты установки оборудования подстанции 35/10 кв «Мухрановская»). 

Истец в судебном заседании не указал, в силу каких норм права совершение действий по увеличению габарита установки оборудования подстанции является обязательным, а бездействие ответчика незаконным. Отсутствовали соответствующие ссылки на требования закона и в иске.

В нарушение ст. ст. 12, 56, ч. 3 ст. 131 ГПК РФ доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, прокурором представлено не было.

В связи с тем, что судебной защите в силу статьи 11 ГК РФ и статьи 3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право, а фактов нарушения прав неопределенного круга лиц, либо бездействия со стороны ответчиков по исполнению требований закона, в объеме заявленных прокурором требований судом не установлено, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Илекского района Оренбургской области к ПАО «Россети-Волга», Центральному производственному отделению ПАО «Россети-Волга» филиалу «Оренбургэнерго», администрации муниципального образования Мухрановский сельсовет Илекского района Оренбургской области, о возложении обязанности обеспечить бесперебойное функционирование подстанции,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.К. Волобоева