Дело № 2а-240/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при секретаре Пушняковой О.С.,

с участием: административного истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» по доверенности ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27 августа 2018 года № 09/1999, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности от 09 апреля 2018 года № 69 АА 2039778 ФИО2, обратилась в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» (далее по тексту - администрации МО «Калининский район»), в котором просит: 

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 27 августа 2018 года № 09/1999;

- обязать ответчика утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>..

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником четырехкомнатной квартиры №, расположенной в двухквартирном доме по адресу: 

<

адрес>. Собственником квартиры № в указанном доме является ФИО5, который оформил право собственности на земельный участок под своей частью дома и пользуется отдельно сформированным участком площадью 697 кв.м. с кадастровым номером №. В связи с чем, истец обратилась в администрацию МО Тверской области «Калининский район» с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащей ей квартирой в доме. В письме от 27 августа 2018 года № 09/1999 истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка, схема земельного участка не утверждена. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим право на получение земельного участка под жилым домом на основании положений Конституции Российской Федерации, пункта 5 статьи 1, статьи 15, статьи 39.1, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской федерации, пункта 3 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации № 137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации». 

23 января 2019 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники квартиры № в жилом доме № по адресу: 

<

адрес> – ФИО6, ФИО7, ФИО4

20 февраля 2019 года протокольным определением из числа заинтересованных лиц исключен ФИО5, в связи с ошибочным его указанием в исковом заявлении вместо ФИО4

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

На вопросы суда пояснили, что истец обращалась в администрацию с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему его расположения под своей квартирой №. В данном заявлении ошибочно указан кадастровый номер квартиры вместо номера земельного участка. Целью было именно сформировать земельный участок путем утверждения схемы расположения земельного участка под частью дома (под ее квартирой в доме); дом, в котором находится квартира истца, является двухквартирным, не имеет элементов многоквартирного дома, поскольку отсутствуют общие помещения. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Калининский район» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала в полном объеме. Администрация исходит из того, что на земельном участке расположен многоквартирный дом. В заявлении истцом буквально ставился вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 возражений против удовлетворения требований истца не высказал. 

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Из материала дела следует, что 27 июля 2018 года в администрацию МО «Калининский район» поступило заявление ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (адрес проживания заявителя: 

<

адрес>). В поданном заявлении указание о приложении отсутствует. Правовое основание подачи данного заявления, либо основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных Земельным кодексом Российской федерации, заявителем не указано. 

К заявлению от 27 июля 2018 года, помимо свидетельства о праве собственности на квартиру с кадастровым номером №, приложена копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 643 кв.м.

27 августа 2018 года в письме № 09/1999 администрацией МО Тверской области «Калининский район» в лице председателя комитета по управлению имуществом ФИО8 был дан ответ на заявление ФИО1 от 27 июля 2018 года № 02-08/7172 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В данном письменном ответе приведены ссылки на положения статьи 16 Федерального закона Российской федерации от 29 декабря 2004 года № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и указано, что с заявлением об утверждении схемы обращаются все собственники квартир либо представитель. 

Считая, что со стороны администрации МО «Калининский район» имело место незаконное рассмотрение и разрешение поданного заявления, и отказ в утверждении схемы расположения земельного участка сформированного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 обратилась в суд за оспариванием принятого решения, то есть в пределах срока, установленного статьей 219 КАС РФ (исковое заявление сдано в организацию почтовой связи 27 ноября 2018 года).

При проверке доводов административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов принятым решением, суд исходит из следующего.

Предметом требований истца ФИО1 является проверка законности принятого решения администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», вынесенного по результатам рассмотрения заявления от 27 июля 2018 года № 02-08/7172 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в письменном ответе от 27 августа 2018 года № 09/1999.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, то есть по настоящему спору у администрации МО «Калининский район». 

Учитывая, что к заявлению ФИО1 было приложено свидетельство о праве собственности на квартиру № (предыдущий номер №), и в самом заявлении указано, что земельный участок испрашивался в собственность, то такое заявление подлежит рассматривать как поданное для предоставления в собственность в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из необходимых этапов процедуры предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если земельный участок предстоит образовать (статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном статьей 39.14 Земельного кодекса, при наличии исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса. 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого участка, в ней указывается площадь образуемого участка (статья 11.10 Земельного кодекса). Подготовка схемы расположения земельного участка регламентирована статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и может быть обеспечена гражданином (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает тридцатидневный срок для рассмотрения поступившего заявления и проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления и соответствующей проверки уполномоченный орган принимает одно из двух решений: о предварительном согласовании предоставления земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно по причине разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требования к решению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по смыслу закона оно должно быть обоснованным, содержать все основания для отказа, содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, если она прилагалась к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае обжалования заявителем отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обязан доказать наличие у него оснований для принятия соответствующего решения (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно сведениям, публично размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в силу части 1 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения являются общеизвестными и не нуждаются в доказывании) на официальном сайте администрации МО «Калининский район» http:/ www.kalinin-adm.ru (разделы структура администрации/комитет по управлению имуществом) ответчик предоставляет муниципальную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденному постановлением администрации МО «Калининский район» от 21 февраля 2017 года № 56 (размещен на указанном сайте администрации), перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги аналогичен перечню, установленному в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.9 Регламента), регистрация заявления осуществляется в день поступления заявления (пункт 2.12), качество муниципальной услуги определяется показателями информированности граждан о порядке предоставления муниципальной услуги, возможностью получения консультации, сроками предоставления услуги и др. (пункт 2.14). При поступлении заявления, специалист вправе запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о разрешенном использовании, об ограничениях в использовании, иную информацию (пункт 3.2.2.9). Результатом административной процедуры являются подписанное и зарегистрированное постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3.2.4). При наличии хотя бы одного основания, предусмотренного пунктом 2.9, осуществляется подготовка решения об отказе в предоставлении услуги в виде письма администрации МО «Калининский район» (пункт 3.2.3.3).

Установленная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В нарушение пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение администрации, изложенное в письменном ответе от 27 августа 2018 года принятое по результатам рассмотрения на заявления ФИО1 (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) не содержит мотивированного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ровно как и не содержит правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемой им услуги, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса. 

При этом, ссылка в письменном ответе от 27 августа 2018 года на статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» неправомерна в связи с тем, что с 14 июля 2018 года часть 3 статьи 16 действует в новой редакции, в соответствии с которой в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, в оспариваемом письменном отказе неправомерно указано на необходимость обращения с заявлением об утверждении схемы всех собственников квартир в доме, а также не приведено выводов, послуживших основаниями для принятия соответствующего решения, не содержится сведений каким конкретным требованиям из перечисленных в законе, не соответствует схема земельного участка, предоставленная ФИО1

Таким образом, решение администрации, выраженное в письме от 27 августа 2018 года № 09/1999, принято в нарушение требований пунктов 8, 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права заявителя. 

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия. 

В данном случае, суд, не предваряя результата рассмотрения заявления, полагает, что допущенное нарушение прав ФИО1 может быть устранено в полном объеме путем возложения обязанности на администрацию МО «Калининский район» рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» удовлетворить частично.

Признать незаконным письменный ответ администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 27 августа 2018 года № 09/1999 на заявление ФИО1 от 27 июля 2018 года № 02-08/7172 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» рассмотреть заявление ФИО1 от 27 июля 2018 года № 02-08/7172 в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальных требовании истца к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.К. Василенко

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья Е.К. Василенко