Дело №2а-163/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Курск

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шаховой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бекетовой Н.С.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности назначить контрактного управляющего и обеспечить требования к уровню его образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области (далее по тексту – МКОУ «Казачелокнянская СОШ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности назначить контрактного управляющего и обеспечить требования к уровню его образования. В обоснование указывает следующее.

Прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка соблюдения МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что МКОУ «Казачелокнянская СОШ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, сумма годовых контрактных закупок которого не превышает сто миллионов рублей, в связи с чем, в организации необходимо назначить лицо, ответственное за проведение закупок - контрактного управляющего. В штатном расписании МКОУ «Казачелокнянская СОШ» должность контрактного управляющего отсутствует, не назначено лицо, ответственное за осуществление закупок. Указанное бездействие МКОУ «Казачелокнянская СОШ» нарушает установленный федеральным законом порядок проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Отсутствие в учреждении назначенного контрактного управляющего с необходимым уровнем образования не позволяет в полной мере реализовать функции заказчика, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ. В силу ч. 2 ст.9 Федерального закона №44-ФЗ заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона №44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Согласно ст. 6 Федерального закона №44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципе профессионализма заказчика. В соответствии со ст. 195.1 Трудового кодекса РФ, квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Во исполнение статьи 195.1 Трудового кодекса РФ, Приказами Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 10.09.2015 года №625н, №626н, разработаны профессиональные стандарты «Специалисты в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок», которые призваны обеспечить профессионализм заказчика, предусмотренный ст. 9 Федерального закона №44-ФЗ. В соответствии с ч. 6 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. Согласно п.12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 №499, формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получения новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки- менее 250 часов. Отсутствие необходимого образования не позволяет контрактному управляющему учреждения на основе принципа профессионализма выполнять возложенные на него функции и полномочия в сфере закупок, что может привести к нарушению действующего законодательства о контрактной системе, создать угрозу нецелевого расходования бюджетных денежных средств, нарушение прав граждан и организаций- участников процедуры закупок для муниципальных нужд.

Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, выразившееся в непринятии мер к введению в штатном расписании должности контрактного управляющего, обязать МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в штатное расписание должность контрактного управляющего и назначить контрактного управляющего, а со дня его назначения в течение двух месяцев, обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Помощник прокурора Суджанского района Курской области Еремеева Д.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика – МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из ч.ч.1, 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ).

Так, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №44-ФЗ, муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Согласно ч.2 ст.38 Федерального закона №44-ФЗ, в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Из ч.6 ст.38 Федерального закона №44-ФЗ следует, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В соответствии с ч.5 ст.39 Федерального закона №44-ФЗ заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Согласно п.2.1 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом Минфина России от 31.07.2020 года № 158н (ред. от 15.11.2021) «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2020 года № 60465), функции и полномочия контрактной службы возлагаются на работников заказчика, выполняющих функции и полномочия контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения, состав которых утверждается заказчиком, если контрактная служба создается путем утверждения Заказчиком постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона №44-ФЗ заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 195.1 Трудового кодекса РФ установлено, что квалификация работника – это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника; профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

В силу ст.196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Во исполнение статьи 195.1 Трудового кодекса РФ приказами Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 10.09.2015 года №625н, №626н разработан профессиональные стандарты «Специалисты в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок», которые призваны обеспечить соответствие работников заказчика профессиональным требованиям, предусмотренным действующим законодательством РФ, а именно: наличие высшего образования, а также дополнительного профессионального образования - программы повышения квалификации/или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Согласно ч.6 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с п.12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 года № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.08.2013 года № 29444), формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Как установлено судом, прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка соблюдения МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки установлено, что МКОУ «Казачелокнянская СОШ» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, сумма годовых контрактных закупок которого не превышает сто миллионов рублей, в связи с чем, в организации необходимо назначить лицо, ответственное за проведение закупок - контрактного управляющего. 

Кроме того, также в ходе проверки было установлено, что в штатном расписании МКОУ «Казачелокнянская СОШ» должность контрактного управляющего отсутствует, не назначено лицо, ответственное за осуществление закупок.

Учитывая вышеизложенное, положения Федерального закона №44-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что указанное бездействие МКОУ «Казачелокнянская СОШ» нарушает установленный федеральным законом порядок проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Отсутствие в учреждении назначенного контрактного управляющего с необходимым уровнем образования не позволяет в полной мере реализовать функции заказчика, предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 10.12.2024 года и не оспаривались администрацией МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области. 

При таких обстоятельствах судом установлено, что МКОУ «Казачелокнянская СОШ» Суджанского района Курской области бездействует и не исполняет требования, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что создает угрозу неэффективного использования бюджетных средств, ведет к нарушению действующего законодательства о контрактной системе и интересов неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Учитывая положения ст. 187 КАС РФ, требования разумности, особенности процедуры, предусмотренной законом для восстановления нарушенного права, а также объема мероприятий, которые необходимо выполнить административным ответчиком, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности назначить контрактного управляющего и обеспечить требования к уровню его образования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, выразившееся в непринятии мер к введению в штатном расписании должности контрактного управляющего.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в штатное расписание Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области должность контрактного управляющего и назначить контрактного управляющего, а со дня его назначения - в течение двух месяцев обеспечить соблюдение требований к уровню образования контрактного управляющего Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области в части получения контрактным управляющим дополнительного профессионального образования в сфере закупок со сроком освоения программ не менее 250 часов.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Казачелокнянская средняя общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Суджанский районный суд Курской области и прокурору Суджанского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2025 года. 

Судья: