Дело № 2-36/2019 

(№ 2-771/2018) 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров 

Воронежская область 30 января 2019 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Степановой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Макаровой Е.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В.,

представителя ответчика ООО «Бобровавто» руководителя ФИО1,

представителя ответчика Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области к ООО «Бобровавто», Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с иском к ООО «Бобровавто», Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой района повторной проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности в части антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ООО «Бобровавто», деятельность которого непосредственно связана с перевозкой пассажиров транспортом общего пользования, с апреля месяца 2018 года и по настоящее время не проведена оценка уязвимости объекта – автостанции, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании заключенного с администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области договора безвозмездного пользования нежилого помещения. В связи с чем, 03.04.2018 прокуратурой района в адрес ООО «Бобровавто» выносилось представление об устранении указанных нарушений, однако оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – автостанции не была проведена. Просит суд возложить обязанности на субъект транспортной безопасности – администрацию Бобровского муниципального района и ООО «Боброавто» устранить выявленные нарушения законодательства (л.д. 6-9).

Представитель истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Давиденко А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Ответчик – представитель ООО «Бобровавто» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, при этом суду пояснил, что на данный момент заключен договор на выполнение работ по оценке уязвимости с организацией. Однако, в связи с доработкой указанного договора, в судебное заседание нет возможности представить в качестве доказательств. Просит суд в иске отказать.

Ответчик– представитель администрации Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО2 с иском не согласна. В судебное заседание представила отзыв на исковое заявление, в котором просит суд в иске прокуратуры отказать, в связи с отсутствием финансовых средств на проведение соответствующих мероприятий. При этом суду показала, что на данный момент идет взаимодействие со специализированной организацией по устранению выявленных нарушений и реализации проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - автостанции. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, территориальное обособленное подразделение отдела транспортной безопасности по г.Воронеж и Воронежской области Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, будучи надлежаще извещенным о времени, месте и дате судебного заседания в суд не явился, своего представителя не направил, в своем заявлении исковые требования истца поддержал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.60, 70).

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 и п.10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В соответствии с п.9 ст.1 указанного Федерального закона субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

На основании п.1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела и установлено судом, правообладателем нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является муниципальное образование - Бобровский муниципальный район Воронежской области (л.д.11-13).

20.12.2017 между администрацией Бобровского муниципального района Воронежской области (Ссудодателем) и ООО «Бобровавто» (Ссудополучателем) заключен договор безвозмездного пользования имуществом, состоящим из нежилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, сроком действия до 19.12.2022 года в котором на настоящее время находится автостанция (л.д.14-15).

Согласно приказа Федерального дорожного агентства от 15.12.2017 № 2931 автостанции ООО «Бобровавто» присвоена четвертая категория и она включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д.16).

В апреле месяце 2018 года прокуратурой Бобровского района Воронежской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности. Согласно акту проведения проверки, в нарушение требований законодательства, не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – автостанции, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

03.04.2018 в отношении ООО «Бобровавто», как объекта транспортной инфраструктуры, было вынесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере транспортной безопасности - отсутствие оценки уязвимости автостанции (л.д.17-18).

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесение изменений в положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованием для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Требования).

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона № 16-ФЗ, п.п.п.5 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

На основании п.1 ст.5 Федерального закона № 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 года № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу п.2 ст.5 Федерального закона № 16-ФЗ, п.4 и п.5 Порядка оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора, срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Согласно представленных суду письменных материалов дела, в декабре 2018 года прокуратурой Бобровского района Воронежской области повторно была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в части антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в ООО «Бобровавто», осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров транспортом общего пользования. 

По результатам данной проверки 19.12.2018 был составлен акт, на основании которого установлено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – автостанции до настоящего времени не проведена (л.д.75).

Осуществление деятельности с нарушением законодательства о транспортной безопасности угрожает жизни и здоровью людей, в случае совершения акта незаконного вмешательства может повлечь причинение вреда жизни и здоровью значительного количества граждан, причинить существенный вред транспортной инфраструктуры Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 являются в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объект террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма, осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усилие контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Согласно ответа руководства ООО «Бобровавто» на представление прокуратуры Бобровского района Воронежской области от 19.04.2018 (исх.№ 59) между ООО «Боброавто» ФИО3 и 

<

данные изъяты> 

<

адрес> заключен договор на выполнение работ по оценке уязвимости объекта инфраструктуры (л.д.19). Однако, указанный договор в судебное заседание ответчиками представлен не был. 

Доводы представителей ответчиков Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области и ООО «Бобровавто» о невозможности, на данном этапе, исполнения предписания прокуратуры Бобровского района Воронежской области об устранении выявленных нарушений транспортной безопасности, в связи с тяжелым финансовых положением и отсутствием денежных средств, признаны судом несостоятельными.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Боровского муниципального района Воронежской области и ООО «Боброавто» своих обязанностей по проведению оценки уязвимости транспортных средств затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности исковых требований прокуратуры Бобровского района Воронежской области.

При этом, исходя из положений ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые должен совершить ответчик, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Боровского муниципального района Воронежской области и ООО «Боброавто», суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение 12 месяцев после вступления настоящего решения в законную силу. 

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при обращении в суд освобожден по закону. Размер данной государственной пошлины в соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составит 6000 рублей, которая подлежит взысканию с ООО «Бобровавто».

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. Таким образом, с администрации Бобровского муниципального района Воронежской области не подлежит уплата государственной пошлины.

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области к ООО «Бобровавто», Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области в лице отдела образования о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

Возложить обязанность на субъекты транспортной безопасности – администрацию Боровского муниципального района Воронежской области и ООО «Боброавто» обеспечить проведение оценки уязвимости специализированной аккредитованной организацией объекта транспортной инфраструктуры – автостанции, расположенной по адресу: 

<

адрес> течение 12 месяцев после вступления настоящего решения в законную силу. 

Взыскать с ООО «Боброавто» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Копию решения направить не явившимся участникам процесса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, в Воронежский областной суд, через Бобровский районный суд Воронежской области.

Председательствующий Т.М.Степанова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 01.02.2019.