Дело № 2-657/2025

УИД 26RS0015-01-2025-001239-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Черноволенко С.И.,

при секретаре судебного заседания – Яцуба Е.А.,

с участием: 

представителя истца – старшего помощника прокурора Ипатовского района Ставропольского края Дудиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ ДС № 28 «Радуга» г. Ипатово, отделу образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности изменить тип защитного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ ДС № 28 «Радуга» г. Ипатово, отделу образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края о возложении на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 28 «Радуга» обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>, и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9. Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2022, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой в деятельности МКДОУ ДС № 28 «Радуга» г. Ипатово выявлены нарушения федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне».

Установлено, что по адресу: 

<

адрес>, имеется здание детского сада, которое администрацией округа передано в оперативное управление МКДОУ ДС № 28, где в подвальном помещении находится защитное сооружение гражданской обороны, инвентаризационный номер 536-27.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны указанное защитное сооружение гражданской обороны отнесено к типу противорадиационных укрытий.

Согласно п.п. 2.6., 2.8., 2.9, 2.10, 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002, в целях подготовки документации для изменения типа защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением руководителя организации - в отношении защитных сооружений гражданской обороны, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к изменению типа защитного сооружения гражданской обороны, оценивает его готовность к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, или принимает решение об отказе в изменении типа данного защитного сооружения гражданской обороны. 

Технико-экономическое заключение о возможности изменения типа защитного сооружения гражданской обороны, утвержденное организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, прилагается при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны. 

До утверждения акты об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. 

Согласованные акты об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, находящихся в собственности организации, утверждаются руководителем этой организации.

МКДОУ ДС № 28 «Радуга» г. Ипатово какие-либо меры, направленные на изменение типа защитного сооружения гражданской обороны не предприняты, акт изменения типа защитного сооружения гражданской обороны не составлен, перечень документов в соответствии с п. 29 Правил № 583 не собран, на согласование в МЧС России не направлен.

Требования к техническому состоянию защитного сооружения гражданской обороны закреплены в своде правил «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденном приказом Минстроя России от 21.12.2022 №N 1101/пр. 

Указанный свод предъявляет к противорадиационным укрытиям намного больше требований к их содержанию, обеспечению оборудованием, санитарно-техническому оснащению, нагрузке, чем к защитному сооружению гражданской обороны типа «укрытие».

В этой связи прокуратурой района директору МКДОУ ДС № 28 «Радуга» г. Ипатово внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление, указанные в представлении нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ипатовского района Ставропольского края Дудина Е.А. поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков МКДОУ ДС № 28 «Радуга» г. Ипатово ФИО1, отдела образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представители третьих лиц отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Апанасенковскому и Ипатовскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю ФИО3, администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, направили ходатайства о рассмотрении гражданского дела без их участия.

Суд согласно ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Из ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» следует, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО, изменения его типа создается комиссия решением руководителя организации в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, а также находящихся в собственности этой организации.

Согласно п. 2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002, комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Учитывая требования п. 2.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002, к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии); технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

В соответствии с п.п. 2.10, 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002, до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России, после чего согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются руководителем этой организации для ЗС ГО, находящихся в собственности организации.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № 536-27 от 28.08.2024, на балансе МБДОУ ДС № 28 «Радуга» находится защитное сооружение ГО-ПРУ, встроенного класса П-4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящееся в муниципальной собственности. 

Из выводов комиссии следует, что настоящее защитное сооружение не готово к приему укрываемых в связи с несоответствиями требованиям приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», выявленными в ходе инвентаризации.

Из п. 1.5 Устава МБДОУ ДС № 28 «Радуга» следует, что учредителем учреждения является Ипатовский городской округ Ставропольского края, чьи функции осуществляет администрация Ипатовского муниципального округа Ставропольского края в лице отдела образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ипатовского района проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» и 23.01.2025 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа заведующей МБДОУ ДС № 28 «Радуга» ФИО1 следует, что представление прокурора рассмотрено 01.09.2025, нарушения будут устраняться, однако их устранение в тридцатидневный срок не представляется возможным, поскольку подготовка документации займет неопределенное количество времени.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из ст. 55 ГПК РФ следует, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Судом оценивается относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимная связь доказательств в их совокупности. 

Доказательств устранения указанных нарушений федерального законодательств в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми и приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ ДС № 28 «Радуга» г. Ипатово, отделу образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности изменить тип защитного сооружения подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных недостатков – 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Ипатовского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ ДС № 28 «Радуга» г. Ипатово, отделу образования администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности изменить тип защитного сооружения - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 28 «Радуга» обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в МЧС России акт об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> и приложения к нему в соответствии с требованиями п. 2.9. Правил эксплуатации защиты сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение одного месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.

Судья