УИД 27OS0000-01-2025-000176-35

Дело № 3а-125/2025

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2025 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Лунгу А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Федеральной службе судебных приставов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возмещении судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей, возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей. Свои требования она обосновывает тем, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 14.11.2017 на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить отдельную квартиру общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах г.Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения. Судебное решение исполнено только 23.12.2024, что нарушило ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Определением Хабаровского краевого суда от 27.05.2025 к участию в деле привлечен административный соответчик Федеральная служба судебных приставов.

ФИО1, представители министерства финансов Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края, ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно. Явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом. Руководствуясь положениями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), суд признал причину неявки неуважительной и рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

В отзывах на административное исковое заявление представители министерства финансов Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края просят отказать в удовлетворении заявленных требований. Распоряжением МЖКХ Хабаровского края от 20.12.2024 №1495-р ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Обстоятельством, определившим срок исполнения решения, являлось отсутствие свободного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края. Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края (утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 №136-пр), распределены полномочия между органами исполнительной власти Хабаровского края. МЖКХ Хабаровского края вправе решать вопросы постановки на учет лиц, нуждающихся в получении жилья, и распределять жилые помещения специализированного жилищного фонда. Вопросами приобретения жилых помещений за счет средств краевого и федерального бюджетов для пополнения жилищного фонда Хабаровского края ведает министерство имущества Хабаровского края, строительство такого жилья осуществляет министерство строительства Хабаровского края. Приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации и субсидий федерального бюджета. На каждый год в бюджете Хабаровского края предусматриваются расходы для приобретение/строительство жилья. Просят суд учесть при принятии решения, что Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены ограничения, в соответствии с которыми в одном многоквартирном доме лицам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, может быть предоставлено не более 25% квартир от общего числа. Такое ограничение является одной из причин, препятствующей в кратчайшие сроки обеспечить жильем всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в очереди на получение жилья. Законом Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлено право получать ежемесячно компенсацию расходов по найму (поднайму) жилого помещения. ФИО1 получала такую компенсацию с 27.09.2019. Полагают, что ежемесячная компенсация за наем жилого помещения минимизирует последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-5595/2017, материалы исполнительного производства № 15251/18/98027-ИП, суд установил, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 14.11.2017 на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 квартиру общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения в г. Хабаровске. Решение суда вступило в законную силу 21.12.2017.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту Закон о компенсации) гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.11.2017, принятое по гражданскому делу № 2-5595/2017, исходя из положений статей 210, 211, 212 ГПК РФ, не относится к категории судебных актов, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. 

Распоряжением МЖКХ Хабаровского края от 20.12.2024 № 1495-р ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края предоставлена квартира площадью 40,9 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Договор найма специализированного жилого помещения заключен 23.12.2024.

Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.11.2017 о предоставлении гражданину жилого помещения специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу, и до дня его исполнения (22.12.2017 – 20.12.2024), составляет 6 лет 11 месяцев 28 дней. 

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В структуре расходов краевого бюджета ежегодно предусматривались расходы на приобретение жилых помещений для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Так на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение № 6 к Закону Хабаровского края от 21.11.2021 № 334 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы»), запланировано выделение денежных средств на «предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений»: на 2023 год – 313 500 000 рублей, 2024 год – 325 925 200 рублей, 2025 год – 336 671 900 рублей.

Законом Хабаровского края от 30.11.2023 № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы» запланировано выделение бюджетных средств на «приобретение/предоставление жилых помещений для их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений»: на 2024 год – 307 500 000 рублей, 2025 год – 307 500 000 рублей, 2026 год – 307 500 000 рублей.

Материалы исполнительного производства №15251/18/98027-ИП, возбужденного 13.09.2018 на основании выданного по гражданскому делу № 2-5595/2017 исполнительного листа ФС №№ свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику МЖКХ Хабаровского края срок для добровольного исполнения решения суда о предоставлении жилья ФИО1. 

Судебный пристав-исполнитель постановлением от 22.10.2018 взыскал с должника исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлениями заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО от 22.06.2021, 22.03.2024, 28.03.2024, 26.08.2024, 25.12.2024 должник МЖКХ Хабаровского края привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, причины, по которым решение суда исполнялось почти семь лет, суд пришел к выводу, что действия должника не являлись достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности. Все это дает суду основание признать нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и присудить ей денежную компенсацию.

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции, – службы судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с установленным статьей 2 Закона о компенсации порядком, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости. 

Учитывая, какие действия приняты должником для исполнения судебного акта, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением в течение длительного времени, и исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 250 000 рублей является соразмерной последствиям нарушения его прав на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из общего правила, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ). 

При подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец, – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (статьи 126, 252 КАС РФ, статья 333.16, пункт 2 части 1 статьи 333.17, пункт 1 части 1 статьи 333.18, пункт 17 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ).

ФИО1, уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 22.05.2025 ПАО Сбербанк. Эти расходы подлежат возмещению, так как решение суда принято в пользу административного истца.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.

Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).

В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.

Таким образом, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

МЖКХ Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»). Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, на это министерство не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта. Следовательно, оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу, и в удовлетворении заявленных к нему требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1, предъявленные к министерству финансов Хабаровского края, удовлетворить.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы 300 (триста) рублей. 

Решение в части взыскания денежных средств подлежит немедленному исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. 

В удовлетворении остальных административных исковых требований, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края, ФИО1 отказать.

В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Федеральной службе судебных приставов, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда