Дело № 2-2-231/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000385-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Хвалынск 

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» о признании права на получение мер социальной поддержки, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» (далее ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района») о признании права на получение мер социальной поддержки, в обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности библиотекаря в ГАУ СО «Алексеевский дом – интернат для престарелых и инвалидов». ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия по старости, однако она продолжала работать в той же должности до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ее стаж в указанной должности составляет 12 лет 5 месяцев 5 дней, а до выхода на пенсию – 2 года 3 месяца 29 дней. В соответствии с Законом Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» она имела право на получение мер социальной поддержки, в виде компенсации по оплате ЖКУ. Ей, как социальному работнику, работающему сельской местности, должны быть назначены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (за жилое помещение, электро- и теплоснабжение), однако с ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил выплачивать ей ежемесячные выплаты по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение, предусмотренные данным Законом по тем основаниям, что в соответствии со ст.1 п.3 данного Закона меры социальной поддержки могут быть назначены при соблюдении следующих условий: стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) должен составлять не менее 10 лет, пенсия при наличии такого стажа должна быть оформлена непосредственно по окончании работы в соответствующей должности. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на получение мер социальной поддержки, поскольку стаж ее работы в сельской местности составляет более 10 лет, что подтверждается документально записями в ее трудовой книжке. Полагает, что тот факт, что пенсия по возрасту ей была оформлена ДД.ММ.ГГГГ (после 2х лет 3 месяцев 29 дней работы социальным работником в сельской местности), не может служить основанием для отказа в получении мер социальной поддержки, так как она продолжала свою трудовую деятельность в той же должности, и проработала в ней до ДД.ММ.ГГГГ и ее общий трудовой стаж в должности соцработника до ее увольнения в связи с выходом на пенсию составил 12 лет 5 месяцев 5 дней. Просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные указанным законом.

В судебное заседание истец не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, позицию по делу не выразили.

Представитель третьего лица, Министерства труда и социальной защиты Саратовской области в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие, суду представлено письменное возражение по существу иска, полагают, что он удовлетворению не подлежит, поскольку пенсия по старости ей назначена в период ее работы в ГКУ СО «Алексеевский дом-интернат для престарелых и инвалидов», после чего она продолжила там работать до ДД.ММ.ГГГГ, полагают отказ в назначении выплаты является обоснованным.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно трудовой книжки истца, а так же приказов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята в ГАУ СО «Алексеевский дом – интернат для престарелых и инвалидов» в должности библиотекаря и работала в указанном учреждении до ДД.ММ.ГГГГ, затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она так же работала в указанной должности в данном учреждении.

Как следует из решения Управления пенсионного фонда РФ в Балаковском районе с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости.

Таким образом, суд установил, что общий стаж истца в ГАУ СО «Алексеевский дом – интернат для престарелых и инвалидов» составляет 12 лет 5 месяцев 5 дней, стаж работы в данной должности перед назначением истцу пенсии по старости составлял 2 года 3 месяца 29 дней, после назначения пенсии истец продолжила работать в указанном учреждении.

Из письменного сообщения ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. Продление назначения данных мер социальной поддержки не представляется возможным в связи с тем, что это не предусмотрено п. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», поскольку ее стаж работы в должности «Специалисты в области культуры, искусства и кинемотографии ; работники культуры, работающие в областных и муниципальных и образовательных учреждениях» перед уходом на пенсию составляет 2 года 3 месяца 29 дней. Соответственно она не имела стажа работы полных 10 лет в соответствующей должности на момент назначения ей пенсии по старости. 

Жилищно-коммунальные льготы как часть сохраняющей актуальность политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности были введены Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", согласно которому квалифицированным работникам (к числу которых были отнесены, в частности, педагогические и библиотечные работники), проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, предоставлялись бесплатные квартиры с отоплением и освещением либо иная пригодная для проживания бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением (пункт 10).

В дальнейшем право библиотечных работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением нашло закрепление в Постановлении Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 2 июля 1974 года N 384 "О предоставлении льгот штатным клубным и библиотечным работникам культурно-просветительных учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках", статье 59 Жилищного кодекса РСФСР 1983 года. 

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

Это согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определения от 04 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 01 декабря 2005 года № 521-О, от 03 февраля 2010 года № 136-О-П и др.).

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом в соответствии со статьёй 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Кроме указанных выше специальных законодательных актов частью 1 статьи 160 ЖК РФ, введенного в действие с 01 марта 2005 года, предусмотрено также, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки определенной категории граждан. При этом решение вопросов социальной поддержки работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации. 

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа): социальные работники, работающие в областных государственных организациях системы социальной защиты.

В силу ч. 3 ст. 1 указанного выше закона меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 статьи 1, перешедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавших Законе Саратовской области от 26.12.2008 г. № 365-ЗСО «О возмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Законе Саратовской области от 12.09.2005 г. № 83-ЗСО «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которые утратили силу с введением в действие Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Библиотекарь поименован в перечне должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденном постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2010 N 150-П

Суд с бесспорностью установил, что истец, проживающая в сельской местности (

<

адрес>), на протяжении более десяти лет работала в областной государственной организации системы социальной защиты в сельской местности в должности библиотекаря. Трудовая пенсия по старости истцу была назначена во время ее работы в качестве библиотекаря ДД.ММ.ГГГГ. 

Данные обстоятельства, а также то, что истец ряд лет правомерно, в том числе после приобретения ею права на пенсию, пользовалась указанными мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, ответчиком не оспариваются.

Поводом к прекращению указанных выплат послужило прекращение работы истца в указанной должности и переход на пенсионное обеспечение, что, по мнению ответчика, лишает истца права на дальнейшее получение указанных мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, т.к. пенсия была ей оформлена в период ее работы в должности библиотекаря. 

С указанной позицией ответчика суд согласиться не может.

Судом установлено, что истец уходила на пенсию, работая в должности, дававшей ей право на получение указанных мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, данные выплаты ей были в установленном порядке ранее назначены и предоставлены, она пользовались ими ряд лет, находясь уже на пенсии, поскольку требуемый трудовой стаж, исходя из записей в ее трудовой книжке, у истца не прерывался.

Положение, сформулированное в приведенных выше нормативных актах о том, что меры социальной поддержки должны предоставляться социальным работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, перешедшим на пенсию при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в данных учреждениях, расположенных в сельской местности, по мнению суда, не может толковаться ограничительно. Содержание данного положения указывает лишь на то, что такими мерами поддержки могут пользоваться только проживающие в сельской местности социальные работники, работавшие непосредственно перед назначением пенсии в соответствующих учреждениях, расположенных в сельской местности.

Действующее в настоящее время, а также действующее ранее законодательство не предусматривает прекращения полученных в установленном порядке прав пенсионеров на указанные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в связи с продолжением пенсионера работать как в прежней, так и в любой другой должности.

Иное толкование приведенного выше законодательства, по мнению суда, приведет к нарушению конституционного требования о соблюдении равноправия граждан перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), поскольку при наличии общих условий для предоставления указанных мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (проживание в сельской местности и наличие соответствующего стажа в указанных организациях) как у лиц, ушедших на пенсию непосредственно по окончанию работы в данных организациях, расположенных в сельской местности, так и у имеющих такие же данные лиц, но продолживших работу, после назначения им пенсии, последние будут лишаться приобретенного ими права.

Между тем, согласно требованиям п. 2 и п. 3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следовательно, право истца на указанные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, возникшее у нее еще в период ее работы в указанной должности до ухода на пенсию, впоследствии не подлежит прекращению, независимо от факта продолжения ею работы в той или иной должности.

Таким образом, ответчик, по мнению суда, необоснованно прекратил истцу с ДД.ММ.ГГГГ выплату назначенных ей мер социальной поддержки по указанным основаниям, поскольку в данном случае отсутствуют правовые основания для прекращения у нее права на получение данных мер социальной поддержки, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88, ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно чека по операции от ДД.ММ.ГГГГ истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Учитывая, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме, то соответственно с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить. 

Признать за ФИО1 ( паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты>) право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: г.Хвалынск Саратовской области, ул.Революционная, 110.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2025 года

Судья Е.Г. Дурнова