Дело № 12-312/2020 Судья Богачева Е.Л.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 23 июля 2020 года

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., при секретаре Ахмировой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника ФИО11 – Кутузова А.Ю. на постановление судьи Карабашского городского суда Челябинской области от 19 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО11,

установил:

постановлением судьи Карабашского городского суда Челябинской области от 19 мая 2020 года ФИО11 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым постановлением судьи, защитник ФИО11 – Кутузов А.Ю. обратился с жалобой в вышестоящий суд об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен 02 мая 2020 года, то есть на пятый день после предполагаемого события административного правонарушения в отсутствие доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ. С протоколом об административном правонарушении от 02 мая 2020 года ФИО11 не согласна, поскольку на кладбище не находилась, в списках лиц, которым предписано соблюдать режим самоизоляции не значилась, не выезжала за пределы Челябинской области. Полагает, что судом допущены процессуальные нарушения, дана ненадлежащая оценка доказательствам. 

ФИО11 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала. Ее защитник Кутузов А.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель отдела полиции «Карабашское» МО МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО11 – Кутузова А.Ю., допросив свидетеля ФИО1 прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). 

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, граждане обязаны выполнять решения, в том числе, Правительства РФ, правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции распоряжения Правительства Челябинской области от 30 апреля 2020 № 284-рп, действовавшей во время совершения административного правонарушения) на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности. 

Согласно п. 3 ч. 18 приведенного распоряжения, граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Челябинской области, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим распоряжением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, следования на легковом автомобильном транспорте к садовым или огородным земельным участкам.

Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил установлено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Как следует из представленных материалов дела, основанием для привлечения ФИО11 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 28 апреля 2020 года в 11 часов в 30 минут ФИО11, вместо нахождения по адресу: 

<

адрес> по которому зарегистрирована, находилась в общественном месте на кладбище «Южное» в отсутствие оснований, допускающих пребывание вне места проживания (пребывания), в нарушение режима изоляции на дому, введенного Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), распоряжением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2020 года №190-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп, от 03.04.2020 № 190-рп, от 12.04.2020 № 212-рп, от 16.04.2020 № 239-рп, от 17.04.2020 № 241-рп, от 18.04.2020 № 242-рп, от 23.04.2020 № 258-рп, от 30.04.2020 № 284-рп», в соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также п.п.1,3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Факт административного правонарушения и вина ФИО11 в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 02 мая 2020 года; рапортами инспекторов ООП Отделения полиции «Карабашское» МО МВД России «Кыштымский» ФИО2 ФИО3 ФИО4 показаниями свидетеля ФИО5 иными материалами дела.

Доводы стороны защиты о том, что ФИО11 28 апреля 2020года на кладбище «Южное» не находилась, опровергаются материалами дела.

Из показаний инспектора ООП Отделения полиции «Карабашское» МО МВД России «Кыштымский» ФИО6 допрошенной судьей областного суда, следует, что 28 апреля 2020года она находилась на кладбище «Южное», где была организована охрана общественного порядка, проход на кладбище был перекрыт, гражданам разъяснялось, что посещение кладбища запрещено. В тот же день около 11 час. 30 мин. на кладбище на внедорожнике подъехала ФИО11, которую она (ФИО7) хорошо знает, общалась с ней по рабочим вопросам. ФИО8. разъяснила ФИО11 о том, что проходить на кладбище запрещено, но ФИО11 не отреагировала, прошла с цветами на кладбище. Через некоторое время она (ФИО9) с сотрудниками полиции начали патрулировать территорию кладбища и встретили ФИО11, которая уже возвращалась с кладбища без цветов.

Показания свидетеля ФИО10. получены с соблюдением ст. 17.9 КоАП РФ, оснований не доверять им не имеется.

Таким образом, установлены факты нарушения ФИО11 указанных выше правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, в которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьями 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции РФ, разъяснены. 

Вопреки доводу жалобы о том, что событие административного правонарушения имеет место 28 апреля 2020 года, тогда как протокол об административном правонарушении составлен лишь 02 мая 2020 года, не является существенным процессуальным нарушением, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Постановление о привлечении ФИО11 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, содержит все необходимые требования, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. С учетом указанных требований закона назначенное ФИО11 наказание отвечает его целям, поскольку смягчающих и отягчающих административную обстоятельств судом не установлено, учтены характер административного правонарушения,, которое совершено ФИО11 впервые, что позволяло назначить наказание в виде предупреждения. Такой вид административного наказания отвечает целям административного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Карабашского городского суда Челябинской области от 19 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО11 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО11 – Кутузова А.Ю. – без удовлетворения. 

Судья С.В. Малкова