УИД № 57RS0017-01-2025-000411-79

Дело № 2-30/2026 (№2-295/2025)

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года п. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области к ФИО2 о возмещении материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее – Департамент) обратился в Свердловский районный суд Орловской области с иском к ФИО2 о возмещении материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 20.02.2025 обратилась в казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее – КУ ОО «ОЦСЗН») за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению ведение личного подсобного хозяйства. В соответствии с планом ведения личного подсобного хозяйства, ФИО1 планировала выращивать рассаду тепличным способом и для этого планировала приобрести теплицу – 2 шт., мотоблок – 1 шт., ящики пластиковые – 100 шт., грунт посадочный – 20 шт., капельный полив – 4 шт., помидоры 300 шт., перец сладкий – 300 шт., перец горький – 100 шт. Решением комиссии документы, подтверждающие, что заявитель является малообеспеченным и нуждается в поддержке государства, были приняты во внимание. 07.03.2025 между КУ ОО «ОЦСЗН» и ФИО1 был заключен социальный контракт № по направлению «ведение личного подсобного хозяйства», назначена и осуществлена выплата государственной социальной помощи в размере 200000 рублей. Денежные средства зачислены на счет получателя, открытый в ПАО «Сбербанк». Согласно программе социальной адаптации, срок отчетности за потраченные средства – май 2025 года. После получения денежных средств ответчик перестала выходить на связь. В связи с не предоставлением в учреждение документов, подтверждающих исполнение мероприятий программы социальной адаптации, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о досрочном расторжении социального контракта по направлению «ведение личного подсобного хозяйства». 29.08.2025 истцом в адрес ответчика было направлено уведомление о возврате денежных средств, выделенных ФИО1 в виде государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение 30 календарных дней. Поскольку в добровольном порядке ответчиком не возвращены денежные средства, полученные на основании социального контракта, истец просил взыскать с ФИО1 в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области компенсацию материального вреда в размере 200 000 рублей.

В судебное заседание представитель истца ФИО3, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает.

Ответчик ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в свое отсутствие не поступало.

Учитывая, что судом предприняты исчерпывающие меры по извещению участников процесса о проведении судебного заседания, а также принимая во внимание не представление ответчиком доказательств, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание, суд, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 1 статьи 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства с вынесением заочного решения.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2.3 ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно п. 2 указанной выше статьи в социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

В силу п. 3 ст. 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Орловской области от 18.12.2024 №1335 утверждено Положение об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области (далее - Положение).

Настоящее Положение разработано в соответствии со статьями 5, 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и статьей 4 Закона Орловской области от 25.12.2013 №1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области» и определяет условия, размер, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан (далее - орган специальной компетенции), за счет средств областного бюджета, в том числе источником которых является федеральная субсидия, выделяемая не реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» (далее также - малоимущие граждане), проживающим (пребывающим) на территории Орловской области, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Орловской области в расчете на душу населения в Орловской области, на дату подачи заявления (п. 1 Положения).

В соответствии с пунктом 2 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, проживающим (пребывающим) на территории Орловской области.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода малоимущей семьи (далее - доход семьи), дохода малоимущего одиноко проживающего гражданина (далее - доход одиноко проживающего гражданина), рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации - разработанные органом специальной компетенции совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации и включают в себя виды, объем, порядок реализации этих мероприятий.

Программа социальной адаптации должна предусматривать мероприятия: а) по поиску работы; б) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; в) по ведению личного подсобного хозяйства; г) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (п.4 Положения).

В соответствии с п. 60 Положения денежные средства, полученные гражданами, заключившими социальный контракт, используются исключительно на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей по социальному контракту, а именно: 1) поиском работы; 2) осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) преодолением трудной жизненной ситуации (удовлетворение текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства; в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни; для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования); 4) ведением личного подсобного хозяйства.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятиям, указанным в подпунктах «б» и «в» пункта 5 настоящего Положения, в частности на ведение личного подсобного хозяйства, оказывается гражданину, зарегистрированному (планирующему зарегистрироваться) в качестве индивидуального предпринимателя, или гражданину, осуществляющему (планирующему осуществлять) свою деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, на территории Орловской области.

Размер государственной социальной помощи на основании социального контракта определяется постановлением Правительства Орловской области (п. 10 Положения).

В соответствии с п. 13 Положения денежная выплата по мероприятию, указанному в подпункте «в» пункта 5 настоящего Положения (по желанию заявителя, указанного в пункте 18 настоящего Положения), может быть направлена на расходы, связанные с приобретением товаров, необходимых для ведения личного подсобного хозяйства, основных средств, а также продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства».

Выплаты по мероприятиям, указанным в подпунктах «б» и «в» пункта 5 настоящего Положения, производятся в случае подтверждения органом социальной защиты наличия государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или постановки на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (п.16 Положения).

Получатель государственной социальной помощи на основании социального контракта ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в учреждение информацию о выполнении программы социальной адаптации по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению с приложением соответствующих документов, подтверждающих исполнение мероприятий (п. 51 Положения).

Пунктом 38 Положения предусмотрено, что уважительными причинами в случае неисполнения получателем мероприятий программы социальной адаптации и основанием для продления социального контракта являются: временная нетрудоспособность получателя (более одного месяца); временное отсутствие получателя по месту жительства (подтвержденное документально осуществление ухода за тяжелобольным близким родственником, проживающим в другом муниципальном образовании, прохождение военных сборов); обстоятельство непреодолимой силы и (или) чрезвычайное, непредотвратимое обстоятельство (подтвержденные документально пожар, наводнение, ураган, землетрясение, авария систем водоснабжения, отопления, электроснабжения), введение ограничительных мероприятий в рамках режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «и» п. 37 Положения решение о прекращении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты в случае неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 38 настоящего Положения.

Не позднее 3 рабочих дней со дня издания приказа о досрочном расторжении социального контракта орган социальной защиты принимает решение в форме приказа о прекращении выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта и (или) возмещения расходов и о возврате средств государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 65 Положения).

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по Свердловскому району с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.54-60).

Согласно заявлению ФИО1 просила оказать государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению «ведение личного подсобного хозяйства». Также ФИО1 представлены следующие документы: паспорт заявителя ФИО1, план ведения личного подсобного хозяйства, справка МБОУ «Куракинская СОШ» №24 от 19.02.2025 об обучении дочери ФИО4, сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении несовершеннолетней ФИО4 от 20.02.2025, выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении ФИО1 от 20.02.2025, свидетельство о рождении ФИО4, страховое свидетельство на ФИО4, свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО4 №385 от 16.06.2015, страховое свидетельство на ФИО1, справка о доходах 2-НДФЛ за 2024 год, реквизиты расчетного счета, открытого в ПАО Сбербанк, который также указан ответчиком в заявлении для перечисления назначенной государственной социальной помощи (л.д.83-91, 94-).

05 марта 2025 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта было решено рекомендовать КУ ОО «ОЦСЗН» назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта, в том числе и ФИО1 по направлению «ведение личного подсобного хозяйства» единовременно в размере 200 000 рублей (л.д.21-49, протокол №).

На основании приказа КУ ОО «ОЦСЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта в размере 200 000 рублей (л.д. 50-53).

ДД.ММ.ГГГГ между КУ ОО «ОЦСЗН» и ФИО1 заключен социальный контракт №, по условиям которого размер государственной социальной помощи на основании социального контракта, назначенной гражданину, определяется с учетом мероприятий программы социальной адаптации; государственная социальная помощь на основании социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства в соответствии с программой социальной адаптации предоставляется единовременно в сумме 200 000 рублей (л.д.15-20).

Из положений раздела 4 данного контракта КУ ОО «ОЦСЗН» имеет право прекращать оказание государственной социальной помощи, если гражданин не выполняет обязательства по программе социальной адаптации, обязуется произвести вышеназванную выплату, осуществлять контроль за целевым расходованием выделенных денежных средств.

Согласно п. 5.1 социального контракта, ФИО1 обязана, в том числе: встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что гражданин не состоит на таком учете на дату заключения социального контракта); при необходимости приобрести в период действия социального контракта товары, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, основные средства, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства», и представить в Орган социальной защиты подтверждающие документы; осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и (или) переработанной при ведении личного подсобного хозяйства в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; вести личное подсобное хозяйство в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; представлять документы (сведения) для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации; уведомить орган социальной защиты в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта.

В соответствии с п. 9.1 контракта, он вступает в силу с момента подписания и действует по 06.03.2026 (л.д. 15-20).

Из программы социальной адаптации по ведению личного подсобного хозяйства, являющейся неотъемлемой частью социального контракта, заключенному между сторонами, следует, что единовременная выплата предоставляется ответчику для приобретения основных средств согласно плану ведения личного подсобного хозяйства, а именно приобретения 2-х теплиц, мотоблока, пластиковых ящиков в количестве 100 штук, посадочного грунта в количестве 20 штук, капельного полива в количестве 4 штук, семян помидор и перца в количестве 700 штук. Кроме того, ФИО1 необходимо стать на учет в налоговых органах в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (л.д. 7-9, 88-91).

Из материалов дела следует, что ФИО1 в целях подтверждения факта соблюдения социального контракта была представлена только справка о постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2025 год (л.д.6), иные мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации в установленные в ней сроки ответчиком не выполнены (л.д.8).

Приказом КУ ОО «ОЦСЗН» № от ДД.ММ.ГГГГ социальный контракт с ФИО1 был расторгнут по причине неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ КУ ОО «ОЦСЗН» в адрес ФИО1 было направлено уведомление о возврате денежных средств социального контракта в размере 200 000 рублей в течение 30 календарных дней с даты получения уведомления, с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств (л.д.10-11).

Вместе с тем, денежные средства ответчиком не возвращены.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые ссылается истец, как на основания своих требований.

Ответчик ФИО1 уклонилась от состязательности процесса, не привела ни одного довода и не представила ни одного доказательства, равно как и возражений относительно заявленных истцом требований.

На основании изложенного, требования истца о возмещении ФИО1 материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 200 000 рублей обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при подаче иска истец был освобожден от оплаты государственной пошлины, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования Свердловский район Орловской области в размере 7000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области к ФИО2 о возмещении материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта - удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 (СНИЛС №) в пользу Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) компенсацию материального вреда, причиненного нецелевым использованием государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сумме 200 000 (двести тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Свердловский район Орловской области в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 января 2026 года.

Председательствующий С.С. Занин