61RS0023-01-2025-004658-15

Дело № 2а-3458/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Багманян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Администрации г.Шахты, КУИ Администрации г. Шахты, заинтересованное лицо Городская Дума г. Шахты, о признании незаконным отказ Администрации г.Шахты и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. Указала, что в соответствии с постановлением Администрации г.Шахты 04.06.2014 №3374 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. Во исполнение постановления Администрации г.Шахты от 16.04.2024 №1248 «Об утверждении порядка продажи муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу» ею выполнены требования, для последующего выставления на торги и возможности приобретения имущества в собственность. Ею проведены кадастровые работы, для определения границ земельного участка, межевание участка, о чем Администрация города вынесла постановление от 17.04.2025 №1391 «Об изменении вида разрешенного использования, уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Указанное постановление было направлено в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, для постановки на кадастровый учет, уточнения границ участка и установления вида разрешенного использования, то есть исполнения требований в постановлении от 17.04.2025 №1391. Органами Росреестра 06.06.2025 исполнены требования указанные в постановлении от 17.04.2025 №1391, что подтверждается выпиской из ЕГРН. После получения выписки из ЕГРН на земельный участок, она 16.06.2025 обратилась с заявлением в Администрацию города Шахты с просьбой осуществить продажу муниципального имущества во исполнение постановления Администрации г.Шахты от 16.04.2024 №1248 «Об утверждении порядка продажи муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу» путем публичных торгов. 30.07.2025 получила ответ Администрации города от 01.07.2025 №61.08./679 об отказе в реализации вышеуказанного муниципального имущества со ссылкой на то, что решением городской Думы города Шахты от 24.06.2025 №679 «О внесении изменений в решение городской Думы города Шахты «Город Шахты» признан утратившим силу. Считает, что она фактически обратилась в администрацию города Шахты до внесения городской Думы города Шахты решения о признании утратившим силу положения постановления Администрации г.Шахты от 16.04.2024 №1248.

Согласно п.5.7 решению от 22.12.2005 №139 «Об утверждении регламента городской думы города Шахты» решения городской Думы, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, юридических и физических лиц, вступают в силу со дня их официально опубликования (обнародования). Перед опубликованием указанное решение предоставляется главе города, для издания постановления в котором указывается принятое решение, где и когда необходимо опубликовать, и кому поручен контроль исполнения. Срок подачи заявления не пропущен, поскольку административный истец получил ответ 30.07.2025.

Уточнив требования, просила суд признать незаконным отказ Администрации г. Шахты от 01.07.2025 № 61.08/679 в продаже муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме по адресу: 

<

данные изъяты>, признанном аварийном и подлежащим сносу, путем проведения публичных торгов; 

обязать административного ответчика применить положение постановления Администрации г.Шахты от 16.04.2024 №1248 «Об утверждении порядка продажи муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу» на момент обращения административного истца, то есть 16.06.2025, организовать продажу муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме по адресу: 

<

...> признанным аварийным и подлежащим сносу путем проведения публичных торгов в течении месяца; 

обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 4 000 рублей и издержек связанных с рассмотрением административного дела, в размере 50 000 рублей.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.08.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен КУИ Администрация г.Шахты.

Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 02.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Городская Дума г.Шахты. 

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г.Шахты не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика КУИ Администрации г.Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что поскольку срок ответа на обращение ФИО4 от 16.06.2025 предусмотрен законом «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» до 16.07.2025, то в течение указанного срока решением городской Думы 24.06.2025 часть 3 ст. 13 Положения утратила силу, а также 30.07.2025 постановлением г. Шахты признано утратившим силу и постановление от 16.04.2024 №1248, в связи с чем у Администрации г. Шахты отсутствовала возможность удовлетворить обращение ФИО4, в том числе и не было основания для согласования условий с городской Думой г. Шахты. Кроме того, указала, что продажа муниципальных жилых и нежилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу не является муниципальной услугой, т.е. является правом, а не обязанностью администрации.

Представитель заинтересованного лица городской Думы г.Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что постановлением Администрации г.Шахты от 16.04.2024 №1248, в соответствии с решением городской Думы города Шахты от 27.10.2011 №173 «Об утверждении «Положения о муниципальной собственности муниципального образования «город Шахты», утвержден Порядок продажи муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу».

Согласно п.7 ст. 13 решения городской Думы города Шахты «Город Шахты» 27.10.2011 №173 Продажа муниципальных жилых помещений, непригодных для проживания, и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется после принятия решения о согласовании продажи городской Думой города Шахты, по результатам проведения торгов, в порядке, определенном правовым актом Администрации г. Шахты.

Продавцом муниципальных жилых помещений, непригодных для проживания, и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, выступает Комитет.

Денежные средства, полученные в результате продажи муниципальных жилых помещений, непригодных для проживания, и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, перечисляются в бюджет города Шахты.

Решением городской Думы города Шахты от 24.06.2025 №679 «О внесении изменений в решение городской Думы города Шахты «Город Шахты» часть 7 ст. 13 Положения, предусматривающая возможность продажи муниципальных жилых помещений, непригодных для проживания, и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, признана утратившей силу.

В соответствии с п. 2 данный документ вступает в силу со дня официального опубликования.

Постановлением Администрации г. Шахты от 30.07.2025 №2583 признано утратившим силу постановление Администрации г. Шахты от 16.04.2024 №1248. 

Сторонами не оспаривалось в судебном заседании, что ФИО4 проведены кадастровые работы, для определения границ земельного участка, межевание участка.

В связи с чем постановлением от 17.04.2025 №1391 изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1 типа Ж-1.1., на разрешенный вид использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Органами Росреестра 06.06.2025 исполнены требования указанные в постановлении от 17.04.2025 №1391 «Об изменении вида разрешенного использования, уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО4 16.06.2025 обратилась с заявлением в Администрацию города Шахты с просьбой осуществить продажу муниципального имущества аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> во исполнение постановления Администрации г.Шахты от 16.04.2024 №1248 «Об утверждении Порядка продажи муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу» путем публичных торгов.

Администрации города Шахты направила ответ ФИО4 от 01.07.2025 №61.08/679 об отказе в реализации вышеуказанного муниципального имущества, ссылаясь на то, что решением городской Думы города Шахты от 24.06.2025 №679 «О внесении изменений в решение городской Думы города Шахты «Город Шахты» признан утратившей силу часть 7 ст. 13 Положения, предусматривающая возможность продажи муниципальных жилых помещений, непригодных для проживания, и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.5.7 решению от 22.12.2005 №139 «Об утверждении регламента городской думы города Шахты» решения городской Думы, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, юридических и физических лиц, вступают в силу со дня их официально опубликования (обнародования). Перед опубликованием указанное решение предоставляется главе города, для издания постановления в котором указывается принятое решение, где и когда необходимо опубликовать, и кому поручен контроль исполнения. 

В силу ч.1 ст.4 ГК РФ Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.На основании вышеизложенного, ФИО4 16.06.2025 в период действия положения постановления Администрации г.Шахты от 16.04.2024 №1248, обратилась в Администрацию г. Шахты по вопросу продажи муниципального имущества аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>

В ответ на обращение Администрацией г. Шахты 01.07.2025 отказано ФИО4 в продаже спорного имущества, в связи с тем, что 24.06.2025 решением городской Думы утрачено положение часть 7 ст. 13 Положения, предусматривающая возможность продажи муниципальных жилых помещений, непригодных для проживания, и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и постановлением Администрации г. Шахты от 30.07.2025 №2583 утратило силу постановление Администрации г. Шахты от 16.04.2024 №1248.

Таким образом, на момент обращения ФИО4 постановление от 30.07.2025 №2583 не было опубликовано, т.е. не вступило в законную силу.

Согласно п.1.9 порядка приложение к постановлению Администрации г.Шахты от 16.04.2024 №1248 Инициатором отчуждения из муниципальной собственности помещений, продажа которых согласована городской Думы города Шахты, могут выступать указанные в пункте 1.3 настоящего порядка физические и юридические лица, которые направляют в адрес главы Администрации города Шахты обращение в произвольной форме о намерении участвовать в сносе расселенного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, Администрацией г. Шахты необоснованно отказано ФИО4 в осуществлении продажи муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме по адресу: 

<

данные изъяты>, признанном аварийным и подлежащим сносу, без согласования вопроса с городской Думой города Шахты вопреки п. 1.9. Порядка, в связи с чем отказ Администрации г. Шахты от 01.07.2025 №61.08/679 нельзя признать законным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца ФИО4 суд считает обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 16.06.2025 с учетом положения постановления Администрации г. Шахты от 16.04.2024 №1248 «Об утверждении порядка продажи муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу».

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей (пункт 4).

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (статья 112 КАС РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 11, 12, 13, 21, 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" следует, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданам вести свои административные дела в суде лично, если не предусмотрено обязательное участие представителя в судебном процессе, и (или) через представителей - адвокатов, иных лиц, обладающих полной дееспособностью, не состоящих под опекой или попечительством и имеющих высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия (часть 1 статьи 54, часть 1 статьи 55, часть 1 статьи 56).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

В силу статей 1 и 9 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, то есть лицами, имеющими высшее юридическое образование, либо ученую степень по юридической специальности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 данного федерального закона (правовое консультирование; составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации виды), могут оказывать лица, имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено федеральными законами.

По смыслу приведенных законоположений юридическую помощь, как услугу правового характера, в том числе в виде оказания за плату услуг по составлению процессуальных документов в порядке административного судопроизводства, могут оказывать адвокаты и иные лица, имеющие высшее юридическое образование.

Факт несения судебных расходов на представителя ФИО1 подтверждается договором поручения об оказании юридической помощи от 03.08.2025, согласно п. 4.1. которого стоимость юридических услуг составляет 50 000 руб., и квитанцией к приходному кассовому ордеру №17 от 03.08.2025 об оплате 50 000 руб.

Согласно материалам дела представитель административного истца, действующий на основании ордера и доверенности – ФИО1 участвовал в судебном заседании 20.10.2025, им подготовлены уточненные требования, предоставлены иные доказательства по делу. 

Оценив представленные доказательства, с учетом требований разумности и справедливости, категории дела, длительности его рассмотрения, объема оказанных юридических услуг, суд приходит к выводу о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, взыскав данную сумму с Администрации г. Шахты.

При подаче административного иска ФИО4 оплачена госпошлина в размере 4 000 руб.

Учитывая, что в соответствии с абзацем 2 пп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления подлежала оплате госпошлина в размере 3 000 рублей, суд приходит к выводу, что в пользу ФИО4 с Администрации г. Шахты подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4, удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Администрации г. Шахты от 01.07.2025 №61.08/679 в продаже муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенном многоквартирном доме по адресу: 

<

данные изъяты>, признанном аварийным и подлежащим сносу, путем проведения публичных торгов.

Обязать Администрацию г. Шахты повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 16.06.2025 с учетом положения постановления Администрации г. Шахты от 16.04.2024 №1248 «Об утверждении порядка продажи муниципальных жилых и нежилых помещений, расположенных в расселенных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу».

Взыскать с Администрации г. Шахты в пользу ФИО4 (

<

данные изъяты> года рождения, паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты> расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 05.11.2025.