Дело №г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд 

<

адрес> Российской Федерации в составе председательствующего Гришаковой Н.Б., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по городскому округу Балашиха о признании незаконным и отмене распоряжения, признании права, обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по городскому округу Балашиха о признании незаконным и отмене распоряжения, признании права, обязании включить в список.

В обосновании иска истец указывает, что являюсь попечителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-сиротой. Мать, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ Отец, ФИО5 Максим, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ.(свидетельство о смерти DS-IV № от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением муниципального управления по защите прав ребенка Республики Молдова от ДД.ММ.ГГГГ №d я, ФИО2 был назначен опекуном ребенка ФИО1 с размещением её в его семью по месту его жительства в 

<

адрес>, Российская Федерация. В целях защиты интересов ребенка-сироты ФИО1 истцом были приняты меры к получению ею гражданства Российской Федерации и регистрации её по месту жительства истца. В настоящее время она имеет российское гражданство и, соответственно, российский паспорт № №, выданныйДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по 

<

адрес> и проживает с истцом по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес> ( свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с действующим Российским законодательством, дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей сирот или в приемных семьях. Такое право у детей-сирот возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно (ст. 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ; п. 8 ч.1 ст. 92, ст. 98.1, ч.1, 2 ст.109.1 ЖК РФ). ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в Управление опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по городскому округу Балашиха с заявлением о включении её в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако, уполномоченным на то органом во включении подопечной ФИО1, в список было отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>, согласно приложению 2 к постановлению 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О мерах по реализации 

<

адрес> о предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» необходим документ, подтверждающий место жительства в 

<

адрес> более 5 лет, а из представленных документов установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по вышеуказанному адресу зарегистрирована сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истец считает данный отказ незаконным по следующим причинам: данный пятилетний срок не должен применяться поскольку, во-первых, данный ценз оседлости установлен только при приеме заявления об исключении из списка детей сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, (т.е. они уже включены в данный список по месту жительства) и включении детей-сирот в список по новому месту жительства в 

<

адрес> при перемене места жительства. Подопечная ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как того требует закон, с ДД.ММ.ГГГГ имеет постоянное место жительства в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. по месту жительства своего попечителя. По прежнему месту жительства в 

<

адрес> она не возвращалась и в связи с переменой гражданства и утратой там жилья вернуться обратно в Молдавию она не имеет возможности. Других жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма на территории РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ подопечная несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства и проживает на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с положениями ст. ст. 20, 36 ГК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", моя жилая площадь как попечителя находится в 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес> является местом жительства несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и именно в 

<

адрес> она должна быть включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения её жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Истец просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по городскому округу Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Балашиха. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Балашиха. Обязать Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по городскому округу Балашиха включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Балашиха.

Истец в судебное заседание явился, на иске настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против иска возражал.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ детям-сиротам предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства (т.е. ничего не говорится о том, что ребенок должен прожить на территории этого субъекта определенное количество времени).

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пунктам "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства. При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим положениями.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном 

<

адрес>.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в 

<

адрес>.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В части 5 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ установлено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, формирует Центральный исполнительный орган государственной власти 

<

адрес>, уполномоченный в сфере образования по муниципальным районам и городским округам 

<

адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 11.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ органы местного самоуправления 

<

адрес> наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 статьи 8 настоящего Закона.

В части 1 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 248/2007-ОЗ установлено, что предусмотренные настоящим Законом полное государственное обеспечение, дополнительные гарантии и дополнительные виды социальной поддержки являются расходными обязательствами 

<

адрес>.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 349/16 "О Порядке расходования субвенций из бюджета 

<

адрес> бюджетам муниципальных образований 

<

адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" утвержден Порядок расходования субвенций из бюджета 

<

адрес> бюджетам муниципальных образований 

<

адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе за счет средств, перечисляемых из федерального бюджета.

Указанный Порядок разработан в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № и определяет условия расходования субвенций из бюджета 

<

адрес> бюджетам муниципальных образований 

<

адрес> на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе за счет средств, перечисляемых из федерального бюджета, направляемых на обеспечение переданных муниципальным образованиям 

<

адрес> полномочий.

Порядком предусмотрено, что обязанности по приобретению жилых помещений, включению их в специализированный жилищный фонд и дальнейшему предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, возложены на органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе на Управление опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> Балашиха.

Истец является попечителем несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-сиротой.

Мать, ФИО4, 07.091963 г.р. умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти DS-IV № от 12.11.2018г.). 

Отец, ФИО5 Максим, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ.(свидетельство о смерти DS-IV № от 31.05.2014г.).

Распоряжением муниципального управления по защите прав ребенка Республики Молдова от ДД.ММ.ГГГГ №d я, ФИО2 был назначен опекуном ребенка ФИО1 с размещением её в его семью по месту его жительства в 

<

адрес>, Российская Федерация.

ФИО1, в настоящее время имеет Российское гражданство и, соответственно, российский паспорт серии № №, выданныйДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по 

<

адрес>. Зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ( свидетельство о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ.; выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Ответчиком во включении ФИО1 16.04.2002г. рождения, в список было отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с перечнем документов, прилагаемых к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>, согласно приложению 2 к постановлению 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации 

<

адрес> о предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» необходим документ, подтверждающий место жительства в 

<

адрес> более 5 лет, а из представленных документов установлено, что несовершеннолетняя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по вышеуказанному адресу зарегистрирована сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства и проживает на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с положениями ст. ст. 20, 36 ГК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилая площадь попечителя находится в 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес> является местом жительства несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и именно в 

<

адрес> она должна быть включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения её жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Учитывая изложенное, оценивая в целом имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом принципа разумности и справедливости, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по городскому округу Балашиха о признании незаконным и отмене распоряжения, признании права, обязании включить в список, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по городскому округу Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Балашиха.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Балашиха.

Обязать Управления опеки и попечительства Министерства образования 

<

адрес> по городскому округу Балашиха включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Балашиха.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Федеральный судья Н.Б. Гришакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Н.Б. Гришакова