№ Дело 2-2617/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2017 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Шурыгиной Е.Б., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Финансовому управлению г.Пензы о возмещении убытков, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Пензы с иском к Финансовому управлению г.Пензы о возмещении убытков, компенсации морального вреда, указав, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г.Пензы от 06.12.2016г. она была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. Номер ст. Номер КоАП РФ, ей было объявлено предупреждение. Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 10.01.2017г. указанное постановление было отменено, производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании п. Номер ч. Номер стНомер КоАП РФ. Для восстановления нарушенного права она была вынуждена обратиться к защитнику, за услуги которого оплатила 20000 руб. Незаконными действиями должностных лиц членов комиссии по делам несовершеннолетних, составивших в отношении нее незаконный протокол об административном правонарушении и вынесших постановление о привлечении ее к административной ответственности, ей причинен моральный вред. 

Просила взыскать с казны муниципального образования г. Пенза в лице Финансового управления г.Пензы в ее пользу убытки в размере 20000 руб., компенсацию морального вреда в размере 130000 руб.

ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Финансового управления г. Пензы ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с иском, ссылаясь на то, что Финансовое управление г.Пензы является ненадлежащим ответчиком по данному делу. 

Представитель третьих лиц администрации г. Пензы и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г.Пензы ФИО4 в судебном заседании указал на необоснованность иска, ссылаясь на то, что факт причинения морального вреда истцу и размер компенсации морального вреда необоснованны. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Пензенской области ФИО5 в судебном заседании оставила иск на усмотрение суда, указала, что Финансовое управления г. Пензы является надлежащим ответчиком по данному делу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Установлено, что постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г.Пензы от 06.12.2016г. ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. Номер ст. Номер КоАП РФ, ей было объявлено предупреждение.

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 10.01.2017г. указанное постановление было отменено, производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании п. Номер ч.Номер ст.Номер КоАП РФ (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В ст. 151 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Отношения по наделению органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области, урегулированы Законом Пензенской области от 22.12.2006г. № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области».

В ст. 2 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. № 1176-ЗПО предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно ст. 14 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. №1176-ЗПО финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий в соответствии со ст. 2 настоящего Закона, ежегодно предусматриваются Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год в форме субвенций.

Как следует из Методики расчета размеров субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий Пензенской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, объем субвенции бюджету муниципального образования рассчитывается по формуле, в которой учитываются затраты на оплату труда работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом начислений на оплату труда по количеству членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающих на оплачиваемой основе, а также затраты на материально-техническое обеспечение одного работника.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. №1176-ЗПО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на:

1) финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Пензенской области;

2) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами;

3) получение разъяснений и методической помощи в организации работы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, указанных в ст. 2 настоящего Закона - от Правительства Пензенской области;

4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления Пензенской области при исполнении отдельных государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять надлежащим образом отдельные государственные полномочия, переданные в соответствии с настоящим Законом;

2) обеспечивать целевое эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из бюджета Пензенской области на осуществление отдельных государственных полномочий;

3) исполнять письменные предписания органов государственной власти по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

4) предоставлять необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий, указанных в ст.2 настоящего Закона - Правительству Пензенской области и исполнительному органу государственной власти Пензенской области, уполномоченному в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики;

5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Правам и обязанностям органов местного самоуправления Пензенской области при осуществлении отдельных государственных полномочий корреспондируют права и обязанности органов государственной власти Пензенской области, установленные ст. 13 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. №1176-ЗПО.

В ст.ст. 17, 18 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. №1176-ЗПО предусмотрены порядок отчетности органов местного самоуправления Пензенской области об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий, а также порядок осуществления органами государственной власти Пензенской области контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Так, органы местного самоуправления представляют отчетность об осуществлении отдельных государственных полномочий, указанных в ст. 2 настоящего Закона - в Правительство Пензенской области ежемесячные, ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об осуществлении отдельных государственных полномочий по формам и в сроки, устанавливаемые Правительством Пензенской области.

Органы местного самоуправления представляют квартальную и годовую отчетность об использовании выделенных финансовых средств на осуществление отдельных государственных полномочий, указанных в ст. 2 настоящего Закона - в исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики, по формам и в сроки, устанавливаемые исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики.

Предварительный и последующий контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий Пензенской области, указанных в ст. 2 настоящего Закона - осуществляют Счетная палата Пензенской области, органы государственной власти Пензенской области.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона Пензенской области от 22.12.2006г. №1176-ЗПО органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пензенской области в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок создания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области установлен Законом Пензенской области от 21.02.2014г. № 2519-ЗПО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области».

Согласно ст.ст. 4, 5, 12 Закона Пензенской области от 21.02.2014г. №2519-ЗПО систему Комиссий Пензенской области составляют:

1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пензенской области;

2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в городских округах. В городском округе с районным делением может быть создано несколько комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с административно-территориальным делением города;

3) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах.

Районные (городские) и районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются представительным органом муниципального образования на основе предложений главы местной администрации. Районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют деятельность на территории соответствующего муниципального образования Пензенской области. Районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют деятельность на территории соответствующего административно-территориального образования - района в городе.

Районные (городские) и районные в городе комиссии создаются в составе председателя комиссии - заместителя главы администрации, двух заместителей председателя комиссии, ответственного секретаря и членов комиссии.

На принципах добровольности и равноправия в состав районной (городской) и районной в городе комиссий могут входить представители представительного органа и иных органов местного самоуправления муниципальных образований, а также по согласованию представители органов и учреждений системы профилактики, общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, и другие заинтересованные лица.

Численный и персональный состав районной (городской) и районной в городе комиссий утверждается представительным органом муниципального образования с учетом количества органов и учреждений, входящих в систему профилактики, объема и содержания выполняемой работы, но не может быть менее девяти человек.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности районных (городских) и районных в городе комиссий осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, направляемых в виде субвенций в бюджеты городских округов и муниципальных районов Пензенской области.

В соответствии с Законами Пензенской области от 22.12.2006г. №176-ЗПО, 21.02.2014г. N 2519-ЗПО Пензенской городской Думой 26.08.2006г. принято решение об образовании городской и районных в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в составах согласно приложениям к решению. 

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области наделены государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет бюджета Пензенской области в форме субвенций. Субвенции бюджету муниципального образования рассчитывается по формуле, в которой учитываются затраты на оплату труда работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом начислений на оплату труда по количеству членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающих на оплачиваемой основе, а также затраты на материально-техническое обеспечение. Иные расходы при расчете субвенций не учитываются. Органы местного самоуправления Пензенской области, наделенные отдельными государственными полномочиями, обязаны использовать выделенные из бюджета Пензенской области на осуществление отдельных государственных полномочий финансовые средства, по целевому назначению. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий подконтрольны органам государственной власти Пензенской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Финансовое управление г.Пензы является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем основания для удовлетворения иска ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Финансовому управлению г.Пензы о возмещении убытков, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2017г. 

Судья С.А. Миллер