Материал № 5-182/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2017 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери представленные Управлением Роспотребнадзора по Тверской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть нарушил санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, при следующих обстоятельствах:

21 апреля 2017 года в 12 часов 00 минут при проведении административного расследования на основании поступившего обращения в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области вх. № 647ж от 27.03. 2017 года в торговом киске рпо реализации и приготовлению кулинарных изделий в том числе шаурмы, расположенном по адресу: Тверская область, Калининский район, п.Эммаусс у ДК и остановки маршрутного автобуса 106 у дома №9 «А», деятельность по оказанию услуг осуществляет ИП ФИО1, на торговом киоске имеется вывеска, режим работы установлен. 

В ходе административного расследования установлены нарушения требований СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

п.3.1 торговый киоск не оборудован системами внутреннего водопровода и канализации;

п. 3.14 торговый киоск не оборудован туалетом для персонала;

п. 8.4 в торговом киоске не созданы условия для работы на сырье, отсутствуют специально оборудованные цеха (участки) для обработки овощей, мяса, моечная производственного инвентаря, санитарно-бытовые помещения для персонала (приготовление салатов для шаурмы проводится в киоске);

п.6.5 отсутствуют промаркированные отдельные столы для сырых и готовых продуктов, отдельный промаркированный инвентарь: разделочные доски, ножи, внутрицеховая тара;

п.7.29 отсутствуют маркировочные ярлыки на лаваш, на мясо птицы, используемое для приготовления шаурмы, на пирожки с мясом, картошкой с капустой с указанием срока годности каждого вида продукции, которые следует сохранять до полного использования продукта;

п.7.12 холодильное оборудование не обеспечено термометрами для контроля за хранением пищевых продуктов, соусы, пирожки в ассортименте хранятся на витрине без холодильного оборудования;

п. 16.4, п.3.1, п.8.26, п.3.5 организация должна работать на готовых пищевых продуктах промышленного производства и изделий из полуфабрикатов высокой степени готовности, работа в киоске осуществляется на сырье требующем дополнительную обработку сырьевых продуктов, без наличия сырьевого цеха, водоснабжения и водоотведения, киоск не подключен к системам водоснабжения и канализации, пользуется приносной водой.

п.5.15 в организации отсутствуют дезинфицирующие средства, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенном месте в таре изготовителя;

п. 12.1, п. 12.2 мероприятия по дезинсекции дератизации не проводятся, договор не представлен;

п. 13.4 работник не в полной мере обеспечен чистой санитарной одеждой, гардеробная отсутствует.

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушении, выявленные нарушения не оспаривал, указал, что в ближайшее время все нарушения будут устранены, просил не применять административное приостановление деятельности и назначить штраф.

В судебном заседании должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении ФИО2 просила признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, в связи с большим объемом установленных нарушений и временными затратами на их устранение.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, полностью доказана. 

Как следует из представленного материала, в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области поступило обращение вх.№647ж от 23.03.2017 от помощника депутата Эммаусского сельского поселения ФИО3 – ФИО4 о проведении проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в торговом ларьке «Шаурма», расположенном по адресу: Тверская область, Калининский район, п.Эммаусс у ДК и остановки маршрутного автобуса 106 у дома №9 «А».

В связи с полученной информацией ведущим специалистом - экспертом отдела санитарного надзора ФИО5 определением №23 от 20 апреля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 и принято решение о проведении по делу административного расследования.

В ходе проведения административного расследования, 13 марта 2017 года был произведен осмотр объекта – торгового киоска по приготовлению и реализации шаурмы ИП ФИО1, где были выявлены нарушения требований п.3.1, п. 3.14, п. 8.4, п.6.5, п.7.29, п.7.12, п. 16.4, п.3.1, п.8.26, п.3.5, п.5.15, п.12.1, п. 12.2, п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые указаны в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №23 от 21 апреля 2017 года. 

10 мая 2017 года по результатам административного расследования в связи с выявленными нарушениями в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 384/02 по ст. 6.6 КоАП РФ и протокол №384/02 о временном запрете деятельности.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации населению. 

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения »).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 «О введении в действие санитарных правил» введены «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Указанными Санитарными правилами установлены следующие требования:

3.1. Организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

3.14. Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Временные организации быстрого обслуживания (павильоны, палатки, фургоны и др.) рекомендуется размещать в местах, оборудованных общественными туалетами.

Во всех строящихся и реконструируемых организациях унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.).

8.4. Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

6.5. В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

7.29. Маркировочный ярлык каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции следует сохранять до полного использования продукта.

7.12. Хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов.

16.4. В ассортимент реализуемой продукции могут включаться готовые пищевые продукты промышленного производства, изделия из полуфабрикатов высокой степени готовности в потребительской упаковке, обеспечивающей термическую обработку пищевого продукта.

Временные организации общественного питания быстрого обслуживания, удаленные от стационарных организаций общественного питания, должны быть оснащены холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся пищевых продуктов, напитков, мороженого.

8.26. Приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение следующих условий:

- наличие павильона, подключенного к сетям водопровода и канализации, а также холодильного оборудования для хранения полуфабрикатов;

- наличие в базовой организации условий для обработки инвентаря, тары;

- использование для жарки древесины или готового древесного угля, металлических шампуров, а для отпуска - одноразовой посуды и столовых приборов;

- осуществление жарки непосредственно перед реализацией;

- наличие у работников личной медицинской книжки установленного образца с отметками о прохождении необходимых обследований, результатов лабораторных исследований, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;

- наличие условий для соблюдения работниками правил личной гигиены;

- размещение павильона на расстоянии не ближе 50 метров от жилых зданий, лечебно-профилактических организаций, спортивно-оздоровительных и образовательных учреждений.

3.5. При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу.

5.15. В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

12.1. В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей.

12.2. Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

13.4. Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО1 в нарушении пунктов п.3.1, п. 3.14, п. 8.4, п.6.5, п.7.29, п.7.12, п. 16.4, п.3.1, п.8.26, п.3.5, п.5.15, п.12.1, п. 12.2, п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», установлена и подтверждается представленными в суд административным материалом:

протоколом об административном правонарушении №384/02 от 10 мая 2017 года, согласно которому 21 апреля 2017 года в 12 часов 00 минут при проведении административного расследования на основании поступившего обращения в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области вх.№647ж от 27 марта 2017 года торгового киоска «Шаурма» ИП ФИО1, расположенном по адресу: Тверская область, Калининский район, пос. Эммаусс остановка маршрутного автобуса №106», установлены нарушения требований СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

протоколом №11 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13 марта 2017 года, согласно которому были выявлены нарушения СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

протоколом о временном запрете деятельности № 384/02 от 10 мая 2017 года, согласно которому произведено опечатывание холодильников, где хранятся пищевые продукты в торговом киоске «Шаурма» по адресу: Тверская область, Калининский район, пос. Эммаусс, остановка маршрутного автобуса №106; временный запрет деятельности установлен с 10 мая 2017 года с 12 часов 30 минут;

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №23 от 20 апреля 2017 года; 

сведениями индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно которым он зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, с присвоением ОГРНИП.

Перечисленные доказательства судья считает достаточными для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения. 

ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения действующих санитарных норм и правил при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в торговом киоске «Шаурма», Тверская область, Калининский район, пос. Эммаусс, остановка маршрутного автобуса №106, однако правонарушителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Правонарушение, совершенное ИП ФИО1, создает непосредственную угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, которым индивидуальный предприниматель оказывает услуги по организации их питания в торговом киоске по вышеуказанному адресу.

Указанные действия ИП ФИО1 надлежит квалифицировать по ст.6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санкцией статьи 6.6 КоАП РФ установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 3.1 административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением санитарного законодательства, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 административного наказания в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности в торговом киоске «Шаурма» по адресу: Тверская область, Калининский район, пос.Эммаусс, остановка маршрутного автобуса №106 на срок 60 суток. 

Судья полагает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не устранит угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, которым ИП ФИО1 оказывает услуги по организации общественного питания, принимая во внимание возможное наступление тяжких последствий совершенного правонарушения, а именно совершение правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может повлечь угрозу жизни и здоровья неограниченного количества граждан, возникновению инфекционных заболеваний и массовых пищевых отравлений.

При этом согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Из протокола о временном запрете деятельности № 384/02 от 10 мая 2017 года следует, что в соответствии со ст. 27.16, 27.17 КоАП РФ осуществлено фактическое приостановление деятельности объекта - торгового киоска «Шаурма», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, пос. Эммаусс, остановка маршрутного автобуса №106, с 10 мая 2017 в 12 часов 30 минут. Должностными лицами произведено опечатывание холодильников, где хранятся пищевые продукты.

При таких обстоятельствах, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления торгового киоска «Шаурма», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, пос. Эммаусс, остановка маршрутного автобуса №106, с 10 мая 2017 в 12 часов 30 минут.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.2, 6.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С ТА Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП № ИНН № в виде приостановлении деятельности торгового киоска «Шаурма», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, пос. Эммаусс, остановка маршрутного автобуса №106 на срок 60 суток.

Срок наказания исчислять с 10 мая 2017 с 12 часов 30 минут. 

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О. Е. Сельхова