КОПИЯ

УИД 66RS0044-01-2021-000697-23 Дело № 2-881/2021

Мотивированное 

решение

 суда составлено 25 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Первоуральск Свердловская область

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе 

председательствующего Бородулиной А.Г., 

при секретаре Пальшиной Ю.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя третьего лица МАОУ «Лицей № 21» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-881/2021 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить период работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Управлению Пенсионного фонда в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, о возложении обязанности принять к зачету периоды с 28.07.1989 по 09.11.1992, с 01.09.1998 по 31.03.1999, 27.03.2002 г., с 24.11.2008 по 04.12.2008, с 24.08.2009 по 26.08.2009, с 25.04.2018 по 29.04.2018 г., и назначить пенсию с момента обращения, с 30.06.2020 г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 30.06.2020 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ. Решением от 23.09.2020 г. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Ответчиком не были приняты к зачету период учебы с 01.09.1998 по 09.11.1992 в Свердловском государственном педагогическом институте, период с 01.09.1998 по 31.031999 – период преподавателем в ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж», 27.03.2002 г., 24.11.2008-04.12.2008, 24.08.2009-26.08.2009 г. – период работы учителем в МАОУ «Лицей № 21», так как отсутствует код льготной профессии, 25.04.2018-29.04.2018 – период нахождения на курсах повышения квалификации. Истец полагает отказа ответчика является незаконным. До поступления на учебу истец работала воспитателем в детском саду – яслях и данный период был зачтен в специальный стаж, последующий период также зачтен в стаж. Кроме того на тот период действовало Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397 ( оно было отменено лишь 01.10.1993 г.). В период с 01.09.1998 по 31.03.1999 истец работала по совместительству преподавателем в ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж». В периоды 27.03.2002 г., с 24.11.2008 по 04.12.2008, с 24.08.2009 по 26.08.2009 истец осуществляла педагогическую деятельность в МАОУ «Лицей № 21», работала на полную ставку, сокращения учащихся либо нагрузки не было, в отпуске без сохранения заработной платы не находилась. 25.04.2018-29.04.2018 истец находилась на курсах повышения квалификации.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель третьего лица МАОУ «Лицей № 21» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 поддержала.

Представитель ответчика в УПФР в г. Первоуральске в судебном заседании не присутствовал по неизвестной причине, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, что подтверждается записью в справочном листе, распиской в получении судебной повестки, отзывом, согласно которому просил рассмотреть заявление истца в отсутствие представителя ПФР, в удовлетворении исковых требований отказать по доводам изложенных в отзыве, согласно которому ответчиком принят к зачету период с 07.09.1998 по 31.12.1998 в НАПОУ «Первоуральском металлургическом колледже», однако в учреждении за данный период отсутствуют. Кроме того, истец просит включить в педагогический стаж часть периода учебы в Свердловском государсвтенном педагогическом институте с 28.07.1989 по 09.11.1992, однако этот период не подлежит включению в стаж в соответствии с п. Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвящения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Указанное постановление действовало до 01.10.1993 г. Период обучения истца составляет с 1989 г. по 24.06.1994, то есть период обучения приходится на период после окончания действия указанного постановления, следовательно данное постановление применению не подлежит, включение периода обучение возможно только полностью.

Представитель третьего лица ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, своих возражений не представил.

Суд, заслушав пояснения стороны истца, представителя третьего лица МАОУ «Лицей № 21», исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.06.2020 г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, 23.09.2020 г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", специальный стаж, принятый к зачету составил 23 года 09 месяцев 19 дней.

В специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости ответчик не включил оспариваемые истцом период работы:

с 07.09.1998 по 31.03.1999 в должности преподавателем по совместительству в ГАПОУ СО «Первоуральский металлургический колледж» - так как учреждение не может уточнить должность ввиду не сохранности архивных документов;

27.03.2002 г., с 24.11.2008 по 04.12.2008, с 24.08.2009 по 26.08.2009 – в должности учителя в МАОУ «Лицей № 21» - в соответствии с выпиской ИЛС;

с 25.04.2018 по 29.04.2018 г. – истец находилась на курсах повышения квалификации;

с 28.07.1989 по 09.11.1992 – период учебы в Свердловском государственном педагогическом институте ответчиком не был принят ко вниманию.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 20 ноября 1997 года.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела истец с 01.02.1989 года осуществляет педагогическую деятельность.

Согласно трудовой книжке ФИО1 01.02.1989 г. назначена воспитателем детского сада-ясли № 85, уволена 01.08.1989 в связи с поступлением в высшее учебное заведение (л.д.17-21), 28.07.1989 г. зачислена в Свердловский государственный педагогический институт, 01.07.1994 отчислена в связи с окончанием, затем с 15.08.1994 продолжила осуществлять педагогическую деятельность.

Согласно справке ГАПОУ «Первоуральский металлургический колледж» от 10.03.2021 № 293 ФИО1 (до заключения брака ФИО4) М.Н. действительно работала преподавателем географии с 21.10.1997 по 30.04.1998, 08.09.1998 г. по 31.03.1999 г. С выполнением установленной нормы объема педагогической нагрузки в соответствии с приказом № 217-к от 13.11.1997 г. 234 часа в период с 21.10.1997 по 30.04.1998, и в соответствии с приказом № 187-к от 08.09.1998 г. 386 часов в период с 08.09.1998 по 31.03.1999 (л.д.42).

Таким образом, с учетом имеющихся доказательств спорный период с 08.09.1998 по 31.03.1999 подлежит включению в специальный стаж истца.

Согласно сведениям о стаже истец в период с 28.07.1989 по 24.06.1994 – обучалась в Свердловском государственном педагогическом институте, что подтверждается копией диплома, записями в трудовой книжке.

Поскольку в специальный стаж включен период работы воспитателем с 01.02.1989 по 01.08.1989, эта деятельность являлась педагогической, а после окончания ВУЗа истец вновь осуществляла педагогическую деятельность, работая с 1994 г. в должности учителя в школе, более 2/3 стажа к моменту обращения за назначением пенсии отработано в педагогических должностях, суд полагает возможным зачесть в специальный стаж период обучения истца в ВУЗе.

Таким образом, весь период обучения должен быть зачтен даже и при том, что в период обучения истца утратило силу Положение N 1397, т.к. должен применяться принцип правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства (аналогичный подход используется и Верховным Судом Российской Федерации в отношении порядка зачета периодов отпуска по уходу за детьми до 3 лет, начавшихся до даты изменения законодательства).

При применении абз. 5 п. 2 Положения N 1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть.

Вместе с тем, суд отмечает, что оснований для повторного зачета одного и того же периода в специальный стаж (изначально как периода работы, а затем как периода обучения, с 08.07.1989 по 01.08.1989 и с 10.11.1992 по 19.08.1993) не имеется, так как действовавшее в названный период пенсионное законодательство (Положение N 1397), равно как и действующее в настоящее время законодательство (Федеральный закон N 400-ФЗ) не предусматривали возможности дважды зачитывать эти периоды по разным основаниям, исчисление стажа педагогической работы осуществляется в календарном порядке.

Для истца выгоднее зачет периода работы воспитателем с 01.02.1989 до 01.08.1989, а далее - зачет всего периода обучения с 02.08.1989 по 09.11.1992, затем работа учителем с 10.11.1992 до 19.08.1993, затем период обучения с 20.08.1993 по 24.06.1994.

Таким образом, в пределах заявленных истцом требований, в специальный стаж надлежит включить период обучения истца с 02.08.1989 по 09.11.1992.

В периоды: 27.03.2002 г., с 24.11.2008 по 04.12.2008, с 24.08.2009 по 26.08.2009, с 25.04.2018 по 29.04.2018 г. – истец находилась на курсах повышения квалификации и семинарах, что подтверждается приказами работодателя о направлении в командировку с сохранением средней заработной платы (л.д.63, 64,65).

В силу статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, необходимость повышения учителями (педагогами) своей квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что прямо предусмотрено частью 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Приказом Минобрнауки от 07 апреля 2014 года N 276.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом осуществления лицом преподавательской деятельности, и исчисление стажа в данные периоды следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Представленными по делу доказательствами подтверждается, что в периоды 27.03.2002 г., с 24.11.2008 по 04.12.2008, с 24.08.2009 по 26.08.2009, с 25.04.2018 по 29.04.2018 г. за истцом сохранялась заработная плата, место работы; повышение квалификации, командировка были связаны с осуществлением педагогической деятельности и исполнения должностных обязанностей, работодателем производилось отчисление страховых взносов.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

С учетом продолжительности периодов, включенных пенсионным органом в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (23 года 09 месяцев 19 дней), а также включенных судом (3 года 10 месяцев 21 день), на дату обращения истца в пенсионный орган, то есть на 30 июня 2020 года, соответствующий стаж составил 27 лет 08 месяцев 10 дней, с учетом требуемой продолжительности 25 лет.

Поскольку требуемая продолжительность специального стажа (25 лет) приобретена истцом до 31 декабря 2019 года, то с учетом положений п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", учитывая положения ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о том, что за истцом надлежит признать право на назначение страховой пенсии по старости досрочно с 30.06.2020 г. 

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области № 832868/20 от 23.09.2020 признать незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области принять к зачёту в специальный стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной пенсии, периоды работы: 

с 02.08.1989 по 09.11.1992, с 08.09.1998 по 31.03.1999, 27.03.2002 г., 24.11.2008 по 04.12.2008, с 24.08.2009 по 26.08.2009, с 25.04.2018 по 29.04.2018 г.,

и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 30.06.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись А.Г. Бородулина

Копия верна. Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Пальшина 

Решение на 31 марта 2021 года не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит и находится в гражданском деле 2-881/2021 в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Пальшина