Дело № 2а-1312/2024

УИД: 42RS0024-01-2024-001452-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года)

(Мотивированное решение составлено 17 июля 2024 года)

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Козловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Соболевской В.А.,

рассмотрел 05 июля 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса об оспаривании действий должностных лиц, 

установил:

Административный истец – ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса об оспаривании действий должностных лиц.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она направила в администрацию Прокопьевского муниципального округа обращение о необходимости устройства гостевых стоянок автомобилей и тротуаров вдоль дворового проезда напротив многоквартирных домов 

<

...> по 

<

...> с последующей ликвидацией парковки, въезд на которую расположен между торцами домов 

<

...> по 

<

...>

ДД.ММ.ГГГГ администрация Прокопьевского муниципального округа дала ей ответ, что размещение гостевых стоянок автомобилей – норма рекомендательная, ликвидация парковки не планируется, для устройства тротуаров требуется решение собственников помещений МКД.

ДД.ММ.ГГГГ она направила в администрацию Прокопьевского муниципального округа обращение о необходимости устройства во дворе 

<

...> по 

<

...>, установки новых скамеек. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация Прокопьевского муниципального округа дала ей ответ, что требуется решение собственников 

<

...> запланированы ДД.ММ.ГГГГ по освещению придомовой территории и ремонт скамеек. 

Границы земельных участков под МКД установлены по отмостке зданий. Выход из подъездов (с крыльца) осуществляется на проезжую часть дворового проезда. Дворовая территория не обеспечена гостевыми стоянками автомобилей/ парковками. В отношении функционирующей парковки, въезд на которую расположен между торцами домов 

<

...> по 

<

...>, прокуратурой Прокопьевского района ДД.ММ.ГГГГ сообщалось, что администрацией будет установлен дорожный знак «Стоянка запрещена».

С указанными ответами администрация Прокопьевского муниципального округа административный истец не согласна, считает, что они нарушают права на безопасность дорожного движения, комфортную (санитарную, эстетическую) среду проживания ее и неограниченного круга лиц. Полагает, что действия должностных лиц администрации нарушают требования ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования, нормативы градостроительного проектирования Кемеровской области-Кузбасса, местные нормативы градостроительного проектирования Прокопьевского муниципального округа, правила благоустройства Прокопьевского муниципального округа.

Просит признать незаконными действия должностных лиц администрации Прокопьевского муниципального округа, обязать совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав, выполнить устройство гостевых стоянок автомобилей, устройство тротуаров, устройство функционального освещения проезда, установку скамеек со спинками и поручнями, привести парковку, въезд на которую расположен между торцами домов 

<

...> по 

<

...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец – ФИО1 о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик – администрация Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, заинтересованное лицо МКУ «Территориальное управление Прокопьевского муниципального округа» о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с требованиями п.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила на сайт администрации Прокопьевского муниципального округа обращение о необходимости устройства гостевых стоянок автомобилей и тротуаров вдоль дворового проезда напротив многоквартирных домов 

<

...> и 53 по 

<

...> пгт. Краснобродский Прокопьевского муниципального округа с последующей ликвидацией парковки, въезд на которую расположен между торцами домов 

<

...> по 

<

...>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Прокопьевского муниципального округа дан ответ 

<

...> на обращение 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ, что размещение гостевых стоянок автомобилей – норма рекомендательная, ликвидация парковки не планируется, для проведения работ, связанных с обустройством тротуаров на придомовой территории необходимо в соответствии с требованиями жилищного законодательства провести общее собрание собственником помещений в многоквартирном доме и принять на нем соответствующее решение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила на сайт администрации Прокопьевского муниципального округа обращение о необходимости устройства во дворе 

<

...> по 

<

...> освещения, установки новых скамеек. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация Прокопьевского муниципального округа дан ответ 

<

...> на обращение 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ, что деятельность по управлению многоквартирным домом по 

<

...> осуществляет 

<

...> В рамках содержания дворовой территории МКД собственнику помещений МКД необходимо инициировать внеочередное общее собрание собственников помещений МКД, по результатам которого 

<

...> примет к исполнению решение вышеуказанного общего собрания. В 

<

...> запланированы работы по МКД по 

<

...> на ДД.ММ.ГГГГ – освещение придомовой территории, в летний период ДД.ММ.ГГГГ – установка металлических перил на крылечках (четыре подъезда), ремонт и замена деревянных брусков скамеек, а также покраска. 

<

...> запланированы ДД.ММ.ГГГГ работы по освещению придомовой территории и ремонт скамеек. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 277 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопросы, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 N59-ФЗ).

В соответствии со ст.2Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье4Федерального закона N 59-ФЗ обращением признается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 12Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст. 12 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее, - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Перечень общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, установлен частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее, - ЖК РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общедомовое имущество, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

На основании пп. "е", "ж" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включается:

- земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором находится дом.

Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в то м числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (пункт 37 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, элементы озеленения и благоустройства относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, бремя содержания которого несут собственники в соответствии со статьей 210 ГК РФ и статьей 39 ЖК РФ. 

Часть 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которых не сформирован, фактически владеют и пользуются земельным участком наравне с собственниками помещений в доме, земельный участок по которым сформирован. Пользование земельным участком с элементами озеленения и благоустройства не только право собственников помещений МКД, но и их обязанность содержать его в надлежащем состоянии (ст. 42 ЗК РФ, ст. 158 ЖК РФ). Указанная обязанность не может зависеть от каких-либо административных процедур: межевание земельного участка, постановка его на кадастровый учет, оформление в общедолевую собственность. 

Согласно ч.1 ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (п. 1, 2.1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ).

Если автомобильная дорога (дворовой проезд) расположена в границах земельного участка, которым пользуются собственники помещений многоквартирного дома, то обязанность по организации дорожной деятельности (установка дорожных знаков, ремонт дороги и т.п.) возлагается на собственников помещений в таком доме.

Таким образом, вопросы устройства гостевых стоянок, парковок, тротуаров, освещения проезда, установка скамеек, установка дорожных знаков относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с изложенным, учитывая, что оспариваемыми ответами права административного истца нарушены не были, ответы даны в строгом соответствии с нормами действующего законодательства и в установленный срок, при этом действиями либо бездействием администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, в том числе ее должностными лицами, права и законные интересы административного истца нарушены не были. Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области- Кузбасса об оспаривании действий должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 17 июля 2024 года.

Судья 

<

...> Козлова С.А.

<

...>