Дело № 2-291/2024 

УИД 32RS0022-01-2024-000268-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 02 июля 2024 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Конюховой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Погарского района Брянской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Городищенский детский сад» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности пребывания обучающихся и сотрудников МБДОУ «Городищенский детский сад» в ходе учебного процесса. В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, выразившиеся в непринятии администрацией образовательного учреждения мер, направленных на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Действующее законодательство относит МБДОУ «Городищенский детский сад» к месту массового пребывания людей. Проверкой установлено, что администрацией МБДОУ «Городищенский детский сад» не принято мер, направленных на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся в МБДОУ «Городищенский детский сад» автоматическая система пожарной сигнализацией и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не позволяют обеспечить надлежащую защиту и информирование обучающихся и работников образовательного учреждения при угрозе возникновения (совершения) террористического акта, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае совершения террористического акта. Выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности не позволяют в полной мере создать безопасные условия обучения обучающихся и соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья.

Собственником имущества МБДОУ «Городищенский детский сад» является муниципальное образование «

<

адрес>», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация района.

На основании изложенного прокурор 

<

адрес> просит суд обязать МБДОУ «Городищенский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать администрацию 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по оборудованию объекта (территории) МБДОУ «Городищенский детский сад» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> Конюхова Ю.Л. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации 

<

адрес>, МБДОУ «Городищенский детский сад» в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, - Управления образования администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд, с учетом мнения истца, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в случае если затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства, что коррелирует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, об обеспечении государством - участником конвенции того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Закона об образовании образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года№35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон№35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований).

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. 

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оно вещателями должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

МБДОУ «Городищенский детский сад», расположенное по адресу: 

<

адрес>, является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «Городищенский детский сад», учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта (территории).

Как следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Городищенский детский сад», в ходе которой выявлены нарушения Федеральных законов об образовании в Российской Федерации и о противодействии терроризму. 

В целях устранения выявленных нарушений закона заведующей МБДОУ «Юдиновский детский сад» внесено представление. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Проведенной проверкой установлено, что имеющиеся в МБДОУ «Городищенский детский сад» автоматическая система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не позволяет обеспечить надлежащую защиту и информирование обучающихся и работников образовательного учреждения при угрозе возникновения (совершения) террористического акта, что в свою очередь создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае совершения террористического акта. Выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности не позволяют в полной мере создать безопасные условия обучения учащихся и соответствии с установленными нормами, обеспечивающими безопасность жизни и здоровья.

Таким образом, отсутствие на объекте МБДОУ «Городищенский детский сад» надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в силу возраста нуждающихся в особой защите, и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора к МБДОУ «Городищенский детский сад» по оборудованию объекта (территории) образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ «Городищенский детский сад» (новая редакция), утвержденного постановлением администрация 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем данного образовательного учреждения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, и собственником его имущества является муниципальное образование 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация 

<

адрес>.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Обязательства по финансированию указанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса. При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБДОУ «Городищенский детский сад» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрацией 

<

адрес>. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе, в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию 

<

адрес> обязанности произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно: администрации 

<

адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Городищенский детский сад» - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку исполнение решения суда в указанные сроки позволит обеспечить безопасность воспитанников образовательного учреждения и его работников.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - «Городищенский детский сад», администрации 

<

адрес> о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - «Городищенский детский сад» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Обязать администрацию 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - «Городищенский детский сад», расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.