УИД 57RS0022-01-2023-003580-72 производство №-2-358/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В., 

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о перерасчете пенсии, 

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, заявив требования о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначении такой выплаты, перерасчете пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что (дата обезличена) она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ №-1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон (номер обезличен)), но решением от (дата обезличена) получила отказ, аргументированный тем, что она зарегистрирована на загрязненной территории с (дата обезличена), то есть менее 4 лет. С данными выводами ответчика истец не согласна, поскольку она с 2012 года постоянно проживает по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Тайное, (адрес обезличен). Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, домовой книгой. В связи с этим, истец ФИО1 просила суд признать незаконным отказ Пенсионного фонда в назначении ежемесячной денежной выплаты как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации в связи с проживанием на загрязненной территории, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать ответчика произвести перерасчет пенсии в соответствии с Законом №-1244-1, назначить и производить выплату с (дата обезличена). 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнила, просила суд признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязать ответчика назначить и производить выплату с даты обращения в Пенсионный фонд, то есть с (дата обезличена), произвести перерасчет пенсии в соответствии с законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суду пояснила, что она является получателем страховой пенсии по старости с 2006 года, при этом, с 2012 года постоянно проживает в д. Тайное, что подтверждается представленными в материалы дела документами и показаниями свидетелей, в связи с чем имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты. 

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на то, что поскольку истец зарегистрирована в д. Тайное с октября 2023 года, она не имеет права на установление ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991№-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола №-4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Частью 7 статьи 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №-1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.

Согласно пункту 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2015 №-388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года №-5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. 

Статьи 2 и 3 названного Федерального закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. 

Согласно пункту 21.2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (номер обезличен) н от (дата обезличена), в качестве документов, удостоверяющих постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, предоставляются: паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. 

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №-237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №-582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №-1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – деревня Тайное, Орловского района, Орловской области отнесена к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время. 

При разрешении спора судом было установлено, что истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения с 2006 года является получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением (номер обезличен). 

(дата обезличена) ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренную Законом РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом с 2012 года.

Решением (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1 было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, поскольку она имеет регистрацию в д. Тайное, Орловского района, Орловской области с (дата обезличена), что не дает право на назначение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что истец ФИО1 с 11.10.2023 по настоящее время зарегистрирована по адресу: Орловская область, орловский район, д. Тайное, (адрес обезличен), сведения о других регистрациях отсутствуют.

Между тем, факт проживания истца в д. Тайное с 2012 года подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от (дата обезличена), из которых следует, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: д. Тайное, (адрес обезличен).

Указанное имущество было приобретено ФИО1 по результатам аукциона, что подтверждается договором купли-продажи (номер обезличен) от (дата обезличена). 

Также в домой книге имеются сведения о регистрации ее с челнами семьи по данному адресу.

Кроме того, согласно личной карточке работника от (дата обезличена), адресом фактического проживания ФИО1 является д. (адрес обезличен), (адрес обезличен).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 – жители д. ФИО7 также подтвердили факт постоянного проживания истца ФИО1 в спорный период в данном населенном пункте. 

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица ФИО1 в судебном заседании.

В Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005).

На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания истца ФИО1 более четырех лет, предшествующих обращению в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в д. Тайное, Орловского района, Орловской области, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, за ней должно быть признано право на получение такой выплаты в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В соответствии с пунктом 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №-35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку судом признано право ФИО1 на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», суд приходит к выводу, что ежемесячная денежная выплата должна быть ей назначена с 01.11.2023, то есть с момента обращения в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением.

В силу статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, частью 11 указанной статьи определено, что перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

С учетом вышеизложенного и обращением истца (дата обезличена) с заявлением о переводе на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязанность по выплате пенсии на основании указанного закона у ответчика возникает с 01.12.2023.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, 

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт (номер обезличен) выдан (дата обезличена) Отделением УФМС России по Орловской области в (адрес обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН (номер обезличен), ИНН (номер обезличен)) о перерасчете пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 01.11.2023, а также ее право на получение пенсии согласно указанному закону.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить ФИО1 ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» с (дата обезличена), а также назначить пенсию в соответствии с указанным законом с (дата обезличена), произведя соответствующий перерасчет с учетом ранее получаемой пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Орла.

Мотивированное решение составлено 01.02.2024.

Судья: