Административное дело № 2а-405/2017

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 28 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

24 августа 2017 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре Турсуновой Н.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора горла Кировграда Мартыновой Д.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кировграда в интересах ФИО1 к администрации Кировградского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор города Кировграда с учетом последующего уточнения заявленных требований обратился с административным иском в интересах ФИО1 к администрации Кировградского городского округа о признании незаконным бездействия по не непринятию мер по получению заключения специализированной организации с целью решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности на администрацию Кировградского городского округа получить заключение специализированной организации для решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города Кировграда по обращению ФИО1 проведена проверка по факту нарушения ее жилищных прав, в ходе которой установлено, что ФИО1, зарегистрирована по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** на основании ордера от 15 мая 1995 года. С 2014 года по 2015 год ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Кировградского городского округа с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу. 26 февраля 2015 года по результатам проведения выездной межведомственной комиссии составлен акт обследования многоквартирного дома, согласно которому комиссия установила, что многоквартирной дом находится в аварийном состоянии вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик отдельных частей в многоквартирном доме (физический износ в процессе эксплуатации здания, последствия пожара), приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, подлежит сносу, в связи с чем необходимо заключение специализированной организации, которое до настоящего времени не получено, как следствие окончательное решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принято. Принимая во внимание, что не непринятие администрацией Кировградского городского округа мер по получению заключения специализированной организации с целью решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции нарушает предусмотренные действующим жилищным законодательством права ФИО1, прокурор города Кировграда, обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кировграда Мартынова Д.В. в судебном заседании поддержала доводы и требования административного иска, настаивал на их удовлетворении, с учетом объяснений административного ответчика, данных в судебном заседании, просила обязать администрацию Кировградского городского округа получить заключение специализированной организации для решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в срок до 01 декабря 2017 года.

Административный истецФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования административного иска, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Кирвоградского городского округа – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, представила в материалы дела отзыв на административное исковое заявление с учетом дополнений, в котором вопрос о признании многоквартирного жилого дома по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. ***, отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии и может быть решен только после получения заключения специализированной организации. Поскольку с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу в администрацию Кировградского городского округа обращалась ФИО1, в связи с чем, именно она и должна была представить соответствующее заключение специализированной организации. 

Заинтересованное лицо - Межведомственная комиссия по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Кировградского городского округа, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщила.

Суд с учетом мнения помощника прокурора горла Кировграда Мартыновой Д.В.,, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, а также положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора горла Кировграда Мартыновой Д.В.,, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав и оценив письменные доказательства, суд не находит административное исковое заявление прокурора города Кировграда в интересах ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** входит в реестр муниципальной собственности Кировградского городского округа Свердловской области на основании постановления главы администрации города Кировграда от 14 сентября 1995 года № 1099 «О порядке приема и передачи ведомственного жилого фонда и объектов коммунального назначения АООТ «КИК» в муниципальную собственность в п. Левиха».

28 марта 2014 года ФИО1, зарегистрированная по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. ***, обратилась с заявлением в администрации Кировградского городского округа о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу в связи с произошедшим 09 сентября 2011 года пожаром, на которое 10 апреля 2014 года ей дан ответ, из содержания которого следует, что ей – ФИО1 в соответствии с пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 необходимо представить заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

18 февраля 2015 года ФИО1 повторно обратилась с заявлением в администрации Кировградского городского округа о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу, в котором также просила получить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за счет средств муниципального бюджета, на которое ей 20 марта 2015 года дан ответ, согласно которому принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не представляется возможным в виду отсутствия в представленных заявителем (ФИО1) документах заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также указано, что администрацией Кировградского городского округа решается вопрос по проведению обследования данного многоквартирного дома в целях получения заключения специализированной организации, после чего многоквартирный дом будет признан аварийным и подлежащим сносу. 

Из материалов дела также следует, что 26 февраля 2015 года по результатам проведения выездной межведомственной комиссии составлен акт обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. ***, согласно которому комиссия установила, что многоквартирной дом № *** по ул. *** в п. Левиха г. Кировграда Свердловской области, 1932 года постройки, двухэтажный, в доме 8 квартир, дом поврежден пожаром, что подтверждается справкой ОНД Кировградского городского округа, городского округа верхний Тагил, ГУ МЧС России от 18 мая 2012 года № 516; при проведении обследования жилых квартир не установлено, дом в заброшенном состоянии; наличие инженерных коммуникации (водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения) не установлено, печное отопление, которое разрушено. В результате проведения обследования также выявлено несоответствие установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, требованиям, которым должно отвечать жилое помещение: несущие и ограждающие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находится в аварийном состоянии, что приводит к нарушению работоспособности несущей способности конструкций, надежности жилого дома в целом и не обеспечивает безопасное пребывание граждан им сохранности инженерного оборудования, что не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10: инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отсутствуют, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности СанПиН 2.1.2.2645-10.

По результатам обследования межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что многоквартирной дом находится в аварийном состоянии вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик отдельных частей в многоквартирном доме (физический износ в процессе эксплуатации здания, последствия пожара), приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, подлежит сносу, для чего необходимо заключение специализированной организации.

По итогам заседания 16 марта 2015 года комиссии по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Кировградского городского округа, принято решение при подготовке реестра ветхих домов, по которым необходима подготовка заключения специализированной организации, учесть, в том числе, многоквартирной дом № *** по ул. *** в п. Левиха г. Кировград Свердловской области, а после получения заключения специализированной организации рассмотреть вопрос о признании в том числе, многоквартирного дома № *** по ул. *** в п. Левиха г. Кировград Свердловской области аварийным и подлежащим сносу.

Судом также установлено, что заключение специализированной организации до настоящего времени не получено, как следствие окончательное решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не принято, что явилось основанием для обращения ФИО1 к Уполномоченному по правам человека в Свердловской области, откуда данное обращение было направлено для принятия мер прокурору города Кировграда. 

24 марта 2017 года ФИО1 вновь обратилась с заявлением в администрации Кировградского городского округа о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу, на которое ей 30 марта 2017 года был дан ответ аналогичный ответу от 20 марта 2015 года. 

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункт 47 названного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

На основании постановления главы администрации Кировградского городского округа от 04 июля 2008 года № 576 в редакции постановления главы администрации Кировградского городского округа от 06 октября 2014 года № 1397, создана Межведомственная комиссия по признанию помещения пригодным (непригодным) для проживания на территории Кировградского городского округа, а также утверждено Положение о порядке работы и составе межведомственноомй комиссии, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административное соковое заявление о том, что администрация Кировградского городского округа является ненадлежащим административным ответчик, судом отклоняются как несостоятельные.

Вместе с тем, несмотря на то, что по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. ***, межведомственная комиссия установила, что несущие и ограждающие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находится в аварийном состоянии, что приводит к нарушению работоспособности несущей способности конструкций, надежности жилого дома в целом и не обеспечивает безопасное пребывание граждан им сохранности инженерного оборудования, что не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10: инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отсутствуют, что не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности СанПиН 2.1.2.2645-10, как следствие пришла к выводу о том, что указанный многоквартирной дом находится в аварийном состоянии вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик отдельных частей в многоквартирном доме (физический износ в процессе эксплуатации здания, последствия пожара), приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований: изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, подлежит сносу, для чего необходимо заключение специализированной организации, то есть вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не был разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления ФИО1 и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) заявителем ФИО1 указанных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление ФИО1, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права ФИО1 именно администрация муниципального образования должна принять меры по получению заключения специализированной организации с целью решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В данном случае, именно администрация Кировградского городского округа, являясь собственником многоквартирного жилого дома (статья 210 Гражданского кодекса российской Федерации), в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не принимала мер по получению заключения специализированной организации с целью решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании которого межведомственная комиссия принимает решение, связанное с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, с дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия администрации Кировградского городского округа, выразившегося в непринятии мер по получению заключения специализированной организации с целью решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и как следствие удовлетворению требований прокурора.

Поскольку способы защиты своих нарушенных жилищных прав граждане вправе избирать самостоятельно, в том числе и путем обращения к должностным лицам администрации, в правоохранительные органы или к прокурору, а прокурор вправе самостоятельно избирать форму реагирования на нарушения прав граждан, доводы административного ответчика со ссылкой на то, что с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу в администрацию Кировградского городского округа обращалась ФИО1, в связи с чем, именно она и должна была представить соответствующее заключение специализированной организации, суд считает несостоятельными, поскольку в нарушение требований жилищного законодательства, несмотря на неоднократные обращения ФИО1, заключение специализированной организации до настоящего времени не получено, как следствие окончательное решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не принято. Более того, указанное обстоятельство не освобождает администрацию Кировградского городского округа как орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

По мнению суда, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. 

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь пунктом1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает наиболее правильным установить срок исполнения административным ответчиком обязанности получить заключение специализированной организации для решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, до 01 декабря 2017 года.

При этом, администрация Кировградского городского округа при необходимости не лишена возможности в соответствии со статьей189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Кировграда в интересах ФИО1 к администрации Кировградского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировградского городского округа, выразившееся в непринятии мер по получению заключения специализированной организации с целью решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать администрацию Кировградского городского округа в срок до 01 декабря 2017 года получить заключение специализированной организации для решения вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Левиха, ул. *** аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья 

И.Б. Доева