92RS0№-09 

Дело № 2-1517/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при помощнике судьи Прасол А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третье лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании права пользования жилым помещениемна условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту капитального строительства города Севастополя, в котором просит признать за истцом право пользования на условиях социального найма жилым помещением – 

<

данные изъяты> долями блока № (состоящими из жилой комнаты № площадью 11,9 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, помещений общего пользования), с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, блок №, возложить на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанность по заключению соответствующего договора социального найма. 

Исковые требования мотивированы тем, что истец постоянно проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу

<

адрес>

Приказом Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие по 

<

адрес> было передано в коммунальную собственность города Севастополя, а также на баланс коммунального предприятия «Жилсервис-15». ДД.ММ.ГГГГ коммунальным предприятием «Жилсервис-15» на имя истца был выдан ордер № на жилую площадь в общежитии, а также заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ пользования жилой площадью в общежитии, без установления срока его действия. 

После ликвидации коммунального предприятия «Жилсервис-15» здание по 

<

адрес> городе Севастополе было передано на обслуживание государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя». ДД.ММ.ГГГГ между истцом и государственным унитарным предприятием города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» также был заключен договор пользования жилой площадью в общежитии № на комнату № по 

<

адрес>, без установления срока его действия. 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности города Севастополя» в реестр собственности города Севастополя было включено жилое помещение (блок) под номером №, общей площадью 29,9 кв. м, по 

<

адрес>. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении сведений об объекте недвижимого имущества были внесены следующие изменения: к учету приняты 

<

данные изъяты> долей блока № (состоящих из: жилой комнаты № площадью 11,9 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, помещений общего пользования), с общей площадью 43,6 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г

<

адрес>.

В порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении соответствующей государственной услуги по основаниям наличия в спорном жилом помещении самовольной перепланировки (реконструкции), а также ввиду наличия разночтений в представленных документах. 

Не согласившись с решением Департамента капитального строительства города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, истец обратился в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Ответчик и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Учитывая изложенное, в силу положений ч. 1 и 2 ст. 113 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», неявка представителя ответчика не препятствует рассмотрению дела с учетом предписаний ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Суд исследовав письменные материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> что подтверждается соответствующим штампом в паспорте гражданина Российской Федерации, а также адресной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю. 

В соответствии со сведениями трудовой книжкой серии №, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в объединении «Муссон», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в малом государственном предприятии «Муссон-Авто»м (в порядке перевода), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на Севастопольском заводе им. В.Д. Калмыкова (в порядке перевода).

В период трудовых отношений истца здание общежития по 

<

адрес> находилось на балансе общества с ограниченной ответственностью «Муссон». Приказом Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № общежитие по 

<

адрес> было передано в коммунальную собственность города Севастополя, а также на баланс коммунального предприятия «Жилсервис-15». 

ДД.ММ.ГГГГ балансодержателем общежития – коммунальным предприятием «Жилсервис-15» - на имя ФИО1 был выдан ордер № на жилую площадь в общежитиях в отношении комнаты № по 

<

адрес>, а также заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ пользования жилой площадью в общежитии, без установления срока его действия. 

Согласно пункту 2.1 Устава коммунального предприятия «Жилсервис-15», предметом деятельности предприятия являлось в т.ч. заключение договоров найма жилых помещений. 

После ликвидации коммунальных жилищно-эксплуатационных предприятий Севастопольского городского Совета распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя» (Приложение №) здание по 

<

адрес> было передано на обслуживание государственного унитарного предприятия города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» в качестве многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и государственным унитарным предприятием города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» также был заключен договор пользования жилой площадью в общежитии № на комнату № по 

<

адрес>, без установления срока его действия.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности города Севастополя» в реестр собственности города Севастополя было включено жилое помещение (блок) под номером №, общей площадью 29,9 кв. м, по 

<

адрес>. 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Реестр собственности города Севастополя в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>» в отношении сведений об объекте недвижимого имущества, включенном в Реестр собственности города Севастополя под реестровым номером № распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения, а именно - к учету приняты 

<

данные изъяты> долей блока № (состоящих из: жилой комнаты № площадью 11,9 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, помещений общего пользования), с общей площадью 43,6 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, истец обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении соответствующей государственной услуги по следующим основаниям - согласно информации государственного унитарного предприятия города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной в результате межведомственного взаимодействия, произведена незаконная самовольная реконструкция секции комнат № по адресу

<

адрес>. Документы, подтверждающие законность перепланировки комнат № не предоставлены.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние. 

Согласно ордеру на жилую площадь в общежитиях от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлено право занятия жилой площади в общежитии по 

<

адрес>

В соответствии с выпиской из реестра собственности города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной в рамках межведомственного взаимодействия, содержатся сведения о жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> – «

<

данные изъяты> доли блока № (состоящих из: жилой комнаты № площадью 11,9 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, помещений общего пользования)». 

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, блок №, право общей долевой собственности зарегистрировано за иными физическими лицами и 

<

данные изъяты> за городом Севастополем. 

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. 

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. 

Спорное жилое помещение – комната № по 

<

адрес> – было предоставлено истцу до введения в действие на территории города Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, для постоянного проживания, на условиях бессрочности, то есть на условиях, аналогичных условиям предоставления жилых помещений по договорам социального найма. 

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент выдачи ордера, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. 

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 указанного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа.

Таким образом, жилое помещение, предоставленное до введения в действие на территории города Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации на условиях аналогичных условиям предоставления жилых помещений по договорам социального найма, может быть предоставлено по договору социального найма законному нанимателю.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП, Департамент капитального строительства города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя, в частности, в сфере жилищной политики.

Таким образом, исключительными полномочиями по заключению договоров социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя обладает Департамент капитального строительства города Севастополя, к компетенции которого отнесена реализация жилищной политики города.

Департамент капитального строительства города Севастополя, действуя в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП, а также в порядке, установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 20.01.2023 № 7-а/2023, осуществляет межведомственное взаимодействие с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Так, из сведений, предоставленных Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, следует, что объект жилищных прав, предоставленный истцу на условиях, аналогичных договору социального найма, изменил свое наименование. При этом, суть сложившихся жилищных правоотношений осталась неизменной, а, следовательно, и право на заключение соответствующего договора. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации: «1. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире».

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

В силу части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма в письменной форме.

В соответствии с представленной по запросу суда ГБУ города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» технической документации на объект недвижимости, установлено следующее. 

В материалах представленного инвентарного дела по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о секции комнат №, общей площадью 84,6 кв. м. В состав секции комнат № входила жилая комната №, включающая следующие части помещения: № – жилая, площадью 11,9 кв. м; № – шкаф, площадью 0,3 кв. м; № - шкаф площадью 0,3 кв. м. В материалах дела имеется отметка ДД.ММ.ГГГГ о реконструкции секции комнат №, в результате которой часть секции, включающая комнаты № и №, была отделена, образовалась секция комнат № общей площадью 43,6 кв. м. Сведения о перепланировке в комнате № секции комнат № в материалах инвентарного дела отсутствуют. 

Кроме того, статьей 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предусмотрен в качестве последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения отказ в заключении договора социального найма. Напротив, при обнаружении факта самовольной реконструкции или перепланировки собственник жилого помещения не лишен возможности защитить свои права и права других жильцов иным образом, в частности, обратившись с требованиями о приведении жилья в первоначальное состояние. При этом такая возможность возникает у собственника лишь после заключения с жильцами соответствующих договоров социального найма. Однако такие требования Департаментом капитального строительства города Севастополя не заявлены, законность вселения и проживания не оспариваются. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 15.05.2015 № 137-ЗС «О жилищной политике города Севастополя» органы государственной власти города Севастополя в пределах своей компетенции создают условия для осуществления гражданами прав на жилище путем предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предоставления бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, иных форм содействия в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в городе Севастополе, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Таким образом, реализация или не реализация уполномоченными исполнительными органами государственности власти своих полномочий не должна ставить в зависимость реализацию конституционных прав истца на жилище.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) право пользования на условиях социального найма жилым помещением – 

<

данные изъяты> долями блока № (состоящими из жилой комнаты № площадью 11,9 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, помещений общего пользования), с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) договор социального найма на жилое помещение 

<

данные изъяты> долей блока № (состоящих из жилой комнаты № площадью 11,9 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, встроенного шкафа № площадью 0,3 кв. м, помещений общего пользования), с кадастровым номером № расположенных по адресу: 

<

адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья Гагаринского районного

суда города Севастополя Ф.В. Власенко

Мотивированный текст решения изготовлен судом 19 марта 2025 года.