Дело №2а-118/2024

УИД 69RS0034-01-2024-000010-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года г.Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Олейник Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Марковой А.А.,

с участием прокурора Байдина Э.Э.,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Малыш» ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования Администрации Удомельского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Малыш», Управлению образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области, Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением. 

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлен факт несоответствия медицинского кабинета МБДОУ Детский сад «Малыш», расположенного по адресу: Тверская область, город Удомля, улица Луговая, дом №4 Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822 н).

В целях устранения нарушений директору МБДОУ Детский сад «Малыш» 23 октября 2023 года прокурором внесено представление, однако выявленные нарушения не устранены в полном объеме, в связи с отсутствием финансовых средств, требуемых для оснащения медицинского кабинета в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Учредителем МБДОУ Детский сад «Малыш» является муниципальное образование Удомельский городской округ, которое является собственником имущества учреждения. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Удомельского городского округа, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа на основании муниципальных правовых актов Удомельского городского округа. Деятельность учреждения непосредственно финансируется учредителем.

В рамках рассмотрения представления учреждением направлена заявка в адрес Управления образования Администрации Удомельского городского округа на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета. Несмотря на принятые меры, вопрос о выделении в 2023 году финансовых средств на оснащение медицинского кабинета учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования не решен, нарушения в полном объеме не устранены. 

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Допущенные нарушения негативно сказываются на уровне соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, преподавательского состава и иных граждан, т.е неопределенного круга лиц. 

С учетом уточнений прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, выраженное в необеспечении МБДОУ Детский сад «Малыш» необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н.

Обязать Управление образования Администрации Удомельского городского округа в пределах компетенции в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБДОУ Детский сад «Малыш» в объеме, необходимом для оснащения медицинского кабинета, расположенного по адресу: Тверская область, город Удомля, улица Луговая, дом №4, в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н) для закупки и установки недостающего оборудования:

- травматологическая укладка с содержимым 1 комплект;

- сейф для хранения медикаментов 1 шт;

- коврик (1м х 1,5м).

Обязать МБДОУ Детский сад «Малыш» в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: Тверская область, город Удомля, улица Луговая, дом №4 в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования.

В судебном заседании прокурор Байдин Э.Э. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад «Малыш» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на устранение допущенных нарушений, заключение контракта на поставку недостающего медицинского оборудования и наличие денежных средств на исполнение обязательства перед поставщиком по оплате оборудования.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Удомельского городского округа Алексеева С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что финансовое обеспечение учреждения на исполнение контракта на поставку медицинского оборудования выполнено.

Представитель административного ответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Возражений против административного иска прокурора не представлено.

Заинтересованное лицо ФБУЗ «ЦМСЧ №141 ФМБА России» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 указанного федерального закона).

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (пункт 1 части 1). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Согласно части 1 статьи 37 этого же Закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н.

В силу пунктов 3 - 6 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Оснащенное помещение для оказания первичной медико-санитарной помощи предоставляется образовательной организацией, где в дальнейшем организуется первичная медико-санитарная помощь обучающимся медицинской организацией (пункты 7 - 11 Порядка).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года №822н.

Судом установлено и подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, что согласно Уставу МБДОУ Детский сад «Малыш» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Место нахождения – город Удомля, улица Луговая, дом №4. 

Учредителем учреждения является муниципальное образование – Удомельский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Удомельского городского округа, в том числе в лице Управления образования Администрации Удомельского городского округа на основании муниципальных правовых актов.

Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий в сфере образования.

Источниками формирования имущества Учреждения являются:

- средства, выделяемые целевым назначением из областного бюджета Тверской области и бюджета Удомельского городского округа и целевые субсидии на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами;

- имущество, переданное ДОУ собственником имущества;

- доходы от деятельности, приносящей доход в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

22 января 2016 года МБДОУ Детский сад «Малыш» и ФБУЗ «ЦМСЧ №141 ФМБА России» заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является совместная деятельность медицинского учреждения и ДОУ. В соответствии с условиями договора ДОУ обязано подготовить кабинет для работы врачей в соответствии с существующими нормативными требованиями. ДОУ должно за счет собственных средств обеспечить содержание кабинета, в том числе приобретение и сохранность необходимого медицинского оборудования.

На основании решения Удомельского межрайонного прокурора от 28 сентября 2023 года №84 прокурором проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, защиты прав, свобод и законных интересов детей, в ходе которой установлено, что в нарушение Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н, в МБДОУ «Детский сад «Малыш» отсутствует в полном объеме оснащение медицинского кабинета, что подтверждено актом проверки от 23 октября 2023 года.

23 октября 2023 года директору МБДОУ Детский сад «Малыш» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних.

В ответе на представление прокурора, датированном 11 декабря 2023 года, директором МБДОУ Детский сад «Малыш» указано о частичном устранении недостатков по оснащению медицинского кабинета и направлении ходатайства о выделении денежных средств на приобретение недостающего оборудования в Управление образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области.

Согласно представленному прокурором акту, по состоянию на 31 января 2024 года медицинский кабинет учреждения не укомплектован следующим оборудованием, предусмотренным Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н):

- травматологическая укладка с содержимым 1 комплект;

- сейф для хранения медикаментов 1 шт;

- коврик (1м х 1,5м).

24 января 2024 года МБДОУ Детский сад «Малыш» и ООО «Медтехника» заключен контракт на поставку вышеуказанного медицинского оборудования. Цена контракта составила 73300 рублей. Срок поставки товара до 15 февраля 2024 года. Наличие у МБДОУ Детский сад «Малыш» необходимых денежных средств на исполнение условий контракта в части оплаты подтверждено выпиской из лицевого счета учреждения.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что на момент рассмотрения заявленного прокурором иска, кабинет, предоставленный медицинской организации МБДОУ Детский сад «Малыш» для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года №822н. 

Согласно пункту 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Исходя из правового положения бюджетного учреждения, определенного в статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность на основании государственного (муниципального) задания, которое формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации Удомельского городского округа, утвержденном решением Удомельской городской Думы от 27 декабря 2016 года №151, Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МБОУ, МБУ ДО Удомельского городского округа, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Удомельского городского округа.

Таким образом, судом установлено, что деятельность МБДОУ Детский сад «Малыш» не соответствует требованиям статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункту 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н и Приложения №3 указанного приказа, поскольку оснащение медицинского кабинета учреждения не соответствует стандарту оснащения, установленному действующим законодательством, что нарушает право несовершеннолетних на качественную и своевременную медицинскую помощь и право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, гарантированные законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах Администрацией Удомельского городского округа, как учредителем и собственником имущества образовательного бюджетного учреждения, и Управлением образования Администрации Удомельского городского органа, как лицом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа, допущено бездействие, выраженное в необеспечении МБДОУ Детский сад «Малыш» необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н, которое подлежит признанию незаконным.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела МБДОУ Детский сад «Малыш» заключен контракт на поставку медицинского оборудования и осуществлено финансовое обеспечение Учреждения на исполнение контракта, оснований для возложения на Управление образования Администрации Удомельского городского округа обязанности по финансированию устранения нарушений не имеется, в связи с чем, в иске прокурора в данной части надлежит отказать.

Поскольку на дату рассмотрения дела оснащение медицинского кабинета МБДОУ Детский сад «Малыш» не соответствует стандарту оснащения, установленному действующим законодательством, при этом МБДОУ Детский сад «Малыш» относится к тем организациями, которые в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» должны обеспечить наличие соответствующего оборудования и предметов, является юридическим лицом, то суд приходит к выводу о возложении на указанного административного ответчика обязанности по выполнению соответствующих мероприятий по закупке и установке недостающего оборудования в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок для устранения выявленных нарушений, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, требования разумности, справедливости и исполнимости. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Малыш», Управлению образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области, Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области здравоохранения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа, Управления образования Администрации Удомельского городского округа, выраженное в необеспечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Малыш» необходимым финансированием, достаточным для полного оснащения медицинского кабинета в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Малыш» в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оснащению медицинского кабинета, расположенного по адресу: Тверская область, город Удомля, улица Луговая, дом №4 в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н), путем закупки и установки недостающего оборудования:

- травматологическая укладка с содержимым 1 комплект;

- сейф для хранения медикаментов 1 шт;

- коврик (1м х 1,5м).

В удовлетворении административного иска Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Управлению образования Администрации Удомельского городского округа Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Малыш» по оснащению медицинского кабинета соответствии Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года №822н) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Олейник

Мотивированное решение суда составлено 16 февраля 2024 года.

Судья Н.Н. Олейник