72RS0019-01-2025-003453-75

№ 12- 170/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 20 ноября 2025 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Хасанова Д.М., 

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности от 23.10.2023, 

должностного лица – ФИО3, предъявившей служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и её представителя ФИО2 на определение заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 октября 2025 года, 

установил:

определением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 от 15 октября 2025 года ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в связи с отсутствием в действиях АО «Почта России» события административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 и её представитель ФИО2 обратились с жалобой в суд, в которой просили определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить и направить на новое рассмотрение. 

В обоснование доводов в жалобе указано, что АО «Почта России» не обеспечило вручение ФИО1 регистрируемого почтового отправления разряда «судебное» с почтовым идентификатором 80080112493200, чем нарушило требования абзаца 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 «О почтовой связи». Поскольку были нарушены права пользователя услуг почтовой связи, 22 сентября 2025 года ФИО1 обратилась в ФССП за защитой своих прав с заявлением о возбуждении в отношении АО «Почта России» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.26 КоАП РФ. В этом же заявлении ФИО1 просила признать её потерпевшей по делу об административном правонарушении и рассмотреть дело с её участием (его законного представителя), однако ни она, ни её представитель о рассмотрении дела не извещались. Кроме этого, 23 октября 2025 года она и её представитель обратились в ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам с заявлением о предоставлении возможности ознакомиться с материалами проверки. До настоящего времени ходатайство должностным лицом не рассмотрено. 

ФИО1, представитель Тобольского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие названных лиц.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы и дополнений к ней поддержал.

Ззаместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено обоснованно. Ходатайство об ознакомлении с материалами дела к ней не поступало, поэтому не рассмотрено по существу.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела по жалобе ФИО1, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 22 сентября 2025 года ФИО1 и её представитель ФИО2 обратились в Тобольский межрайонный отдел судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тюменской области с заявлением, в котором просили возбудить дело об административном правонарушении по статье 13.26 КоАП РФ по факту того, что ФИО1 не получила, направленное в её адрес отправителем – судебным участком №9 Сусуманского судебного района г. Сусумана Магаданской области, регистрируемое почтовое отправление с почтовым идентификатором 80080112493200. Из сообщения суда и отчета об отслеживании почтового отправления следует, что указанное РПО направлено из суда 01.08.2025 и вернулось в ОПС отправления 28.08.2025. О нахождении РПО 80080112493200 в ОПС адресата ФИО1 не извещалась, указанное РПО почтальон не доставлял, также иными способами АО «Почта России», заявителя не известило о поступившей почтовой корреспонденции. Полагают, что вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, произошло нарушение порядка обработки РПО, что является условием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.26 КоАП РФ. Кроме этого, в заявлении от 22 сентября 2025 года содержалось ходатайство о признании ФИО1 потерпевшей по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела с участием заявителя (его законного представителя), а также о направлении информации (документированной информации), имеющей значение для рассматриваемого дела, на адрес заявителя.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России», должностное лицо, вынесшее определение, ФИО3, пришла к выводу об отсутствии события административного правонарушения. 

С определением должностного лица, вынесшее определение, ФИО3 согласиться нельзя, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях по ст. 13.26 КоАП РФ наделены судебные приставы.

Поводы для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 КоАП РФ, установлены ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из судебных и правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических лиц и организаций.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В силу абз.2, 4 п.34 приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 апреля 2023 г. № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», срок хранения почтовых отправлений мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

В п.35 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. пр. Минцифры от 17.04.2023 №382) указан исчерпывающий перечень оснований для возврата РПО отправителю: 

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 октября 2025 года, делая вывод об отсутствии события административного правонарушения в отношении АО «Почта России», свои доводы не мотивировала, перечислила лишь, что были изучены: заявление ФИО1, Приказ от 20.12. 2024 № 464-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений»; глава 3 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи». 

Из имеющегося в материалах дела отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080112493200 следует, что 14 августа 2025 года в 12:10 РПО прибыло в место вручения, в этот же день в 12:26 передано почтальону, и в 17:38 произведена «неудачная попытка вручения», 22 августа 2025 года в 08:55 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. 

При этом отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080112493200 не позволяет сделать вывод о том, что получатель почтового отправления ФИО1 отказалась от получения РПО, либо отсутствовала по указанному адресу. Кроме того, 17:38 является нерабочим временем для почтальона. 

Таким образом, прихожу к выводу, что вынося определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» по ст. 13.26 КоАП РФ, заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 надлежащую проверку по доводам, изложенным в заявлении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, не провела.

Кроме этого, в заявлении ФИО1 и её представителя ФИО2 в адрес Тобольского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тюменской области от 22 сентября 2025 года, было заявлено ходатайство о признании ФИО1 потерпевшей по делу об административном правонарушении и о рассмотрении дела с её участием (его законного представителя).

Об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, судебным приставом составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения. 

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ФИО1 в качестве потерпевшей, а также определение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Кроме этого, не разрешено ходатайство ФИО1 и её представителя ФИО2 от 23 октября 2025 года об ознакомлении с материалом проверки. 

Приведенные данные свидетельствуют, что определение заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 от 15 октября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, события административного правонарушения не основано на полном и всестороннем исследовании материалов дела.

Определение, вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, имели место 23 августа 2025 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.26 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В связи с этим срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица.

Учитывая, что определение заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 от 15 октября 2025 года отменено, а срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек, в настоящее время не может обсуждаться вопрос об административной ответственности АО «Почта России» в том числе о наличии либо отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 и её представителя ФИО2 удовлетворить.

определение заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Тобольску, Вагайскому и Тобольскому районам ФИО3 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 15 октября 2025 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Решение в окончательной форме принято 20.11.2025г.

Судья Д. М. Хасанова