К делу №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Зеленский А.В.,

при секретаре Сизых О.И.,

представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее АМО г.Краснодара) о признании незаконными и необоснованными действий в части ограничения его прав на объединение земельных участков, находящихся в его пользовании на праве аренды и подлежащих использованию как единый земельный участок, получение в собственность за плату вновь образованного вследствие объединения земельного участка из участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, и понуждении принять решение о предоставлении ему в собственность указанных вновь образованного вследствие объединения земельного участка, заключив с ним договор купли-продажи.

Заявленные требования мотивирует тем, что административный истец обращался в АМО г.Краснодара с заявлением об объединении смежных земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, подлежащих использованию в соответствии с видом разрешенного использования как единый земельный участок, ввиду невозможности использования испрашиваемых земельных участков обособленно друг от друга по причине того, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 663 кв.м. не обеспечен подъездными путями, кроме как в случае его совместного использования с земельным участком с кадастровым номером № площадью 801 кв.м., на основании чего первоначальному правообладателю земельного участка с кадастровым номером № площадью 663 кв.м. и был предоставлен в аренду второй земельный участок, а также в связи с нахождением на указанных земельных участках принадлежащего административному истцу недвижимого объекта, а также с требованиями о предоставлении испрашиваемых земельных участков после их объединения в пользование или в собственность истца без проведения торгов как собственника недвижимого объекта, расположенного на участках. Указанные земельные участки предназначены для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, а также для размещения автостоянки, находятся в аренде у административного истца. На земельных участках истец возвел объект сервиса, литер «А», назначение нежилое, площадью 21,2 кв.м., количество этажей: 1, с кадастровым номером: №, зарегистрировал на него право собственности. В мае 2020 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об объединении земельных участков и предоставлении вновь образованного участка в пользование на основании аренды или в собственность за плату, но ответа на свое обращение не получил до настоящего времени. В то же время, в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление об освобождении испрашиваемого земельного участка, без рассмотрения его обращения в установленном законом порядке. Административный истец считает длящиеся действия административного ответчика незаконными, противоречащими ст. 39.20 ЗК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Представитель административного истца в судебном заседании иск поддержал, подтвердив доводы и требования административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Считает, что права и законные интересы административного истца действиями органа местного самоуправления не нарушены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит объект сервиса, литер «А», назначение нежилое, площадью 21,2 кв.м., количество этажей: 1, с кадастровым номером: №, фактически расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации №.

Из материалов дела следует, что в пользовании административного истца ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 663 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании постановления Администрации муниципального образования г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, которым в пользу ООО «Кубань-Бизнес» предоставлен в аренду сроком на десять лет, договора уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Кубань-Бизнес» уступил права и обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на аренду земельного участка общей площадью 663 кв.м. с кадастровым номером № по договору, заключенному между ООО «Кубань-Бизнес» и Администрацией муниципального образования г. Краснодара ФИО2 Вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с приказом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.06.2015 г. № 129 – «размещение объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования». 

Также представленными суду материалами подтверждается, что в пользовании административного истца ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 801 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании постановления Администрации муниципального образования г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ООО «Кубань-Бизнес» предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 801 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, договора уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Кубань-Бизнес» уступил права и обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на аренду земельного участка общей площадью 801 кв.м. с кадастровым номером №, по договору заключенному между ООО «Кубань-Бизнес» и Администрацией муниципального образования г. Краснодара ФИО2 Вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с приказом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Администрации муниципального образования г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № – «автостоянки, автомобильные стоянки». Указанный земельный участок был предоставлен первоначальному правообладателю с целью обеспечения земельного участка с кадастровым номером № площадью 663 кв.м. подъездными путями, поскольку данный земельный участок в случае его обособленного использования без участка с кадастровым номером № подъездными путями не обладал. 

Административный истец обратился в АМО г.Краснодара с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об объединении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, последующей передаче ему в собственность вновь образованного путем объединения земельного участка посредством заключения с административным истцом договора купли-продажи объединенного земельного участка без проведения торгов с определением стоимости на основании положений решения городской Думы Краснодара XXVI заседание думы 6 созыва от 17.11.2016 г. № 26 об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, при заключении договоров купли продажи земельных участков без проведения торгов в размере 1 174 650, 27рубля(1 174 073, 55 рубля – стоимость земельного участка с кадастровым номером №, 576, 72 рублей – стоимость земельного участка с кадастровым номером №). В случае невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя, также заявлено требование о предоставлении объединённых земельных участков площадью 663 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> с земельным участком общей площадью 801 кв.м с кадастровым номером № расположенным по адресу: 

<

адрес> в пользование заявителя путем заключения договора аренды объединенного, вновь образованного земельного участка, на основании положения ст. 39.6 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Таким образом, крайний срок исполнения указанного заявления административным ответчиком составляет ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего административным ответчиком указанное заявление не рассмотрено, ответ на заявление административному истцу не поступал, доказательств обратного суду не представлено.

В то же время, ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило уведомление исх. № об освобождении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и приведении его в состояние пригодное для дальнейшего использования. 

До настоящего времени административным истцом производится оплата арендных платежей по указанному договору аренды, задолженности по которым по состоянию на момент обращения с административным иском административный истец не имеет.

Таким образом, судом достоверно установлено, что административный истец является арендатором спорных земельных участков, по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, и собственником расположенного на них объекта сервиса.

Суд находит оспариваемые административным истцом действия в объединении земельных участков и предоставлении истцу за плату в собственность земельных участков, незаконным в силу следующего.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. П. 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения» устанавливает, что предоставление этой муниципальной услуги осуществляется земельно-правовым отделом администрации муниципального образования 

<

адрес>. Таким образом, оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то лицом.

В соответствии с п/п 2 п. 1, п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. П.1, п/п б п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением продажи без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Исходя из положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию, аренду земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Спорные земельные участки были предоставлены предыдущему правообладателю на основании договоров аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно актам приема передачи земельных участков к договорам аренды, какие - либо ограничения в использовании участков отсутствуют.

Суду представлен расчет среднерыночной стоимости земельных участков, в соответствии с которым при заключении договоров купли продажи земельных участков без проведения торгов общая стоимость земельных участков составляет в размере 2 592 524, 4 рубля (1 174 073, 55 рубля – стоимость земельного участка с кадастровым номером №, 1 418 450, 85 рублей– стоимость земельного участка с кадастровым номером №).

Выкупная стоимость земельных участков должна быть определена в соответствии с порядком, утвержденном на основании положений решения городской Думы Краснодара XXVI заседание думы 6 созыва от 17.11.2016 г. № 26 об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, при заключении договоров купли продажи земельных участков без проведения торгов, на основании представленного расчета рыночной стоимости земельных участков, который суд, проверив, признает верным.

Поскольку административный истец является фактическим арендатором спорных земельных участков, по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, и собственником расположенного на них недвижимого объекта – строения (объекта сервиса), он, исходя из указанных положений ЗК РФ, имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

Вид разрешенного использования земельных участков, установленный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (ред. от 04.02.2019) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995) а именно: ремонт автомобилей 4.9.1.4 (Размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли) и автомобильные мойки 4.9.1.3 (размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли) подпадают под единую группу видов разрешенного использования земельного участка. 

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: - основные виды разрешенного использования; - условно разрешенные виды использования; - вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Возведение на земельном участке объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, возведенного в соответствии с классификатором влечет возникновение у лица права на использование земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (ред. от 09.09.2019) «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к любой из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок. 

Как следует из ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Свойство индивидуальной определенности земельного участка как объекта собственности подразумевает под собой, в том числе и возможность использования данного объекта самостоятельно, что свидетельствует о необходимости обеспечения возможности использования земельного участка, в случае наличия таковой, без применения усложненных правовых механизмов обеспечения возможности использования таковых (сервитут). 

Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Материалами дела установлено, что в случае использования испрашиваемых земельных участков обособлено друг от друга права владельца земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 663 кв.м. будут нарушены ограничением доступа и свободы использования земельного участка, что противоречит положениям п. 3 ст. 209, ст. 304 ГК РФ.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии со статьей 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается, не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

В соответствии со статьей 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения заявленных административных исковых требования ФИО2 не установлено обстоятельств, предусмотренных Земельным кодексом РФ, препятствующих объединению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в то же время установлен факт неделимости испрашиваемых земельных участков ввиду невозможности их обособленного использования, а также того, что объект недвижимости - объект сервиса, литер «А», назначение нежилое, площадью 21,2 кв.м., количество этажей: 1, с кадастровым номером: № расположен на двух участках, что в свою очередь свидетельствует о согласии административного ответчика с тем, что земельные участки неделимы, поскольку строительство нежилого помещения было проведено на основании выданного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодара разрешения на строительство объекта сервиса по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание подтвержденный надлежащим образом факт нарушения административным ответчиком порядка рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность заявителю за плату, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требованиях в части признания длящихся действий административного ответчика – Администрации муниципального образования город Краснодар незаконными, а также в части требований об объединении земельных участков ввиду невозможности их раздельного использования в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с п. 5, 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зданиях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае изменения свойств такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности, на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

В соответствии с положением п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ или части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле. Наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно «Закону» о регистрации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7, ч. 7 ст. 38 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости. То же предусмотрено ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ и ч. 6 ст. 27 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ условия аннулирования и исключения сведений из государственного кадастра недвижимости, снятия объекта недвижимого имущества с кадастрового учета предусмотрены Законом о регистрации, который, как и действовавший Закон о кадастре, указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым (то есть не происходит образование участков путем раздела, объединения, перераспределения или выдела) и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

В силу ч.6 ст. 27 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Снятие земельных участков с кадастрового учета означает прекращение существования данного объекта недвижимости.

Положениями ч. 2 ст. 25 ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 данного закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости: снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется после государственной регистрации прав на образованные из таких объектов недвижимости иные объекты недвижимости (ч. 3 ст. 24 закона).

В соответствии с п. 46 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» при прекращении существования объекта недвижимого имущества в связи с его преобразованием (разделом, выделом, объединением, перераспределением) сведения о частях объекта недвижимости, актуальные на дату осуществления кадастрового учета, переносятся, если иное не установлено федеральным законом, в записи об объектах недвижимого имущества, образованных в результате такого преобразования, в тех же границах, за исключением случаев, установленных статьей 60 Закона.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит требования об аннулировании записи ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 663 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № площадью 801 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью регистрации вновь образованного земельного участка путем объединения земельных участков, а также о внесении в ЕГРН регистрационной записи в отношении вновь образованного земельного участка вследствие объединения земельных участков обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договора.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В силу положения ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. 

На основании чего, учитывая установленный факт неправомерности длительно длящихся действий административного ответчика, выражающиеся в уклонении от заключения договора, с целью соблюдения требований законодательства об исполнимости судебного решения, суд находит основания для удовлетворения требований в части понуждения административного ответчика к заключению соответствующего договора купли-продажи вновь образованного земельного участка по определенной административным истцом выкупной цене.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемыми длящимися действиями административного ответчика, выражающиеся в нерассмотрении требований административного истца об объединении земельных участков, предоставлении в собственность за плату земельных участков нарушены права административного истца на приобретение за плату в собственность земельных участков, ФИО2 соблюдены условия, предусмотренные ст. 219 КАС РФ,действия административного ответчика противоречат требованиям ст. 39.20 ЗК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий (бездействия) – удовлетворить.

Признать незаконными длящиеся действия администрации муниципального образования город Краснодар, выражающиеся в прекращении договора аренды и не рассмотрении требований ФИО2 об объединении и предоставлении в собственность за плату ФИО2 вновь образованного земельного участка, посредством объединения земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Объединить земельный участок площадью 663 кв.м, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> земельным участком общей площадью 801 кв.м с кадастровым номером № расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Аннулировать запись ЕГРН в отношении земельного участка площадью 663 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Аннулировать запись ЕГРН в отношении земельного участка общей площадью 801 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Внести в ЕГРН регистрационную запись в отношении вновь образованного земельного участка вследствие объединения земельного участка площадью 663 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка общей площадью 801 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования города Краснодара предоставить ФИО2 в собственность вновь образованный земельный участок вследствие объединения земельного участка площадью 663 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка общей площадью 801 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> путем заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в соответствии с определенной выкупной стоимостью земельных участков на основании положения решения городской Думы Краснодара XXVI заседание думы 6 созыва от 17.11.2016 г. № 26 об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, при заключении договоров купли продажи земельных участков без проведения торгов в размере 2 592 524, 4 рубля.

Вступившее в законную силу решение является основанием для проведения уполномоченным регистрационным органом государственной регистрации права путем внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимого имущества Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, без предоставления дополнительной документации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий –