Судья Сурнина Т.А. УИД 11RS0016-01-2024-000321-81

дело № 12-279/2024 (№ 5-220/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колосова Н.Е., 

с участием защитника Мороковой Л.В., 

при секретаре Сметаниной Е.Ф., 

рассмотрев 25 сентября 2024 года в городе Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МР «Сыктывдинский» Мороковой Л.В. на постановление судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МР «Сыктывдинский», 

установил:

постановлением судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22 августа 2024 года администрация МР «Сыктывдинский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Выражая несогласие с постановленным по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебным актом, защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» Морокова Л.В. подала жалобу, в которой поставила вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что судом не дана оценка принятым администрацией в рамках исполнительного производства всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение решения суда, и наличие обстоятельств объективно препятствующих исполнить решение суда. Указывает, что в части источников водоснабжения в п. Нювчим, в с. Озёл решение суда исполнено; на отсутствие возможности у администрации по источнику водоснабжения в с. Лэзем (в невыполненной части) исполнить требования суда в срок, установленный вновь судебным приставом-исполнителем - в течение месяца, исходя из требуемого объема работ, необходимостью перевода категории земли, в связи с нахождением скважины на землях лесного фонда, и невозможностью их проведения в зимний период времени; на отказ судебного пристава в продлении срока исполнения решения суда по указанным обстоятельствам. 

Заслушав объяснения представителя администрации МР «Сыктывдинский» Мороковой Л.В., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из обстоятельств дела, правильно установленных судьей районного суда, следует, что вступившим в законную силу 1 марта 2021 года решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24 ноября 2020 года по делу № 2-621/2020 на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- по источнику водоснабжения, расположенному с. Лэзым, в районе 

<

...>: обустроить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны; обустроить дорожку с твердым покрытием к источнику в пределах территории первого пояса зоны санитарной охраны; спланировать территорию для отвода поверхностных вод за пределы источника; произвести очистку территории от растительной поросли; обеспечить охрану объекта; установить аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации; обеспечить проведение санитарно-эпидемиологического исследования воды;

- по источнику водоснабжения, расположенному по адресу: п. Нювчим, в районе 

<

...> и 

<

...>: провести ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечив его герметичность и предотвращение возможности загрязнения питьевой воды через оголовок; обустроить скамью для ведер; обеспечить проведение санитарно-эпидемиологического исследования воды;

- по источнику водоснабжения, расположенному по адресу: с. Озел, в районе 

<

...> провести ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечив его герметичность и предотвращение возможности загрязнения питьевой воды через оголовок.

На основании указанного судебного акта выдан исполнительный лист ФС № 023839723.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Сыктывдинскому району 1 апреля 2022 года в отношении администрации МР «Сыктывдинский» возбуждено исполнительное производство № 16499/22/11015-ИП. 

Определениями Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19 апреля 2022 года, 14 октября 2022 года, 19 июня 2023 года администрации МР «Сыктывдинский» отказано в предоставлении отсрочки.

В рамках исполнительного производства № 16499/22/11015-ИП 22 июня 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., который решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19 июля 2022 года уменьшен до 37 500 руб.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Сыктывдинскому району от 5 октября 2022 года должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлениями врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 31 января 2023 года и 26 декабря 2023 года администрация муниципального района «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми постановление от 31 января 2023 года оставлено без изменения.

Должнику 9 января 2024 года направлено требование № 11015/24/43 об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме в срок до 9 февраля 2024 года и предоставлении в адрес ОСП по Сыктывдинскому району документов, подтверждающих исполнение, в срок до 12 февраля 2024 года.

В ОСП по Сыктывдинскому району 23 января 2024 года поступил ответ на данное требование, из которого следует, что администрацией поэтапно предпринимаются действия по исполнению судебного решения в рамках имеющихся средств, в частности в соответствии с договором от 22 сентября 2022 года № 0010102 по источнику водоснабжения по адресу: п. Нювчим, в районе 

<

...> и 

<

...> выполнены работы: проведен ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечена его герметичность и предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовок; обустроена скамья для ведер; проведено санитарно-эпидемиологическое исследование воды. В соответствие с договором от 22 сентября 2022 года № 0010103 по источнику водоснабжения по адресу: с. Озёл, в районе 

<

...> выполнены работы: проведен ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечена его герметичность и предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовок. По источнику водоснабжения в с. Лэзым сообщено, что в рамках исполнения решения суда, а именно, установление первого пояса зоны санитарной охраны попадает в границы государственного лесного фонда, 273 квартал Пажгинского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывдинское лесничество». В связи с чем, администрация ходатайствовала о продлении срока по требованию до 31 декабря 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31 января 2024 года в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку обстоятельства, изложенные в нем, не обоснованы. Указано, что в порядке статьи 37 Закона № 229-ФЗ должник не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, требования исполнительного документа в части устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по источнику водоснабжения, расположенному по адресу: с. Лэзым, в районе дома 255 по ул. Центральной в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не были исполнены, до 12 февраля 2024 года.

Факт совершения администрацией МР «Сыктывдинский» правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 26 февраля 2024 года № 84/24/11015-АП, полученным администрацией 26 февраля 2024 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, требованием от 9 января 2024 года, сведениями о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15, частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получивших оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая администрацию МР «Сыктывдинский» виновной в совершении вмененного правонарушения, судья районного суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены. 

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления с 1 марта 2021 года, совершение административного правонарушения по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи городского суда является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется. 

При этом учитываю, что администрацией МР «Сыктывдинский» не представлено доказательств невозможности исполнения решения суда в течение длительного промежутка времени.

Фактически решение суда не было исполнено в срок, установленный судебным приставом, и уже с даты вступления решения суда в законную силу – 1 марта 2021 года, администрация МР «Сыктывдинский» была обязана предпринять необходимые меры для исполнения решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. 

Тот факт, что в соответствии с генпланом установлено наложение земель лесного фонда Сыктывкарского лесничества на границы с. Лызым, и расположение скважины в с. Лэзым на землях гослесфонда, основанием для освобождения от административной ответственности не является, так как этот факт стал известен администрации МР «Сыктывдинский» из письма Россельхоза от 03 сентября 2021 г., однако лишь 16 февраля 2023 года администрация направила запрос о стоимости кадастровых работ, 24 марта 2023 г. заключила договор на выполнение этих работ, который был в последующем расторгнут в связи с невозможностью постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного на землях государственного лесного фонда. В связи с расторжением договора администрации МР «Сыктывдинский»11 мая 2023 г. направила запрос в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о порядке установления санитарно-защитной зоны. 

Однако относимых и допустимых доказательств принятия дальнейших действенных мер к исполнению решения суда, в том числе в период вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока, должником не представлено, направлено лишь письмо от 22 января 2024 года судебному приставу-исполнителю, указывающее на то, что для установления первого пояса зоны санитарной охраны по источнику водоснабжения в с. Лэзым, попадающего в границы государственного лесного фонда, необходимо провести комплексные кадастровые работы, в связи с чем просили о продлении срока по требованию. 

Ни судебному приставу-исполнителю, ни суду в период рассмотрения настоящего дела, администрацией не представлено каких-либо доказательств принятия мер, направленных на выполнение комплексных кадастровых работ. 

Совершенное администрацией МР «Сыктывдинский» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан. 

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению. 

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства. 

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту. 

Административное наказание назначено администрации МР «Сыктывдинский» в пределах санкции части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по делу не допущено. 

Обжалуемый судебный акт, вынесенный с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника администрации МР «Сыктывдинский» не имеется. 

Вина администрации МР «Сыктывдинский» с учетом длительного промежутка времени прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу доказана, при этом совершенное администрацией правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Несогласие защитника администрации МР «Сыктывдинский» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с приведенным в решении толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о допущении нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 22 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МР «Сыктывдинский» оставить без изменения, жалобу защитника администрации МР «Сыктывдинский» Мороковой Л.В. - без удовлетворения. 

Судья - Н.Е. Колосова