Дело № 12-116/2024

УИД 53RS0002-01-2023-002529-20

РЕШЕНИЕ

 

г. Великий Новгород 15 февраля 2024 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: 

<

...>),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Администрации Боровичского муниципального района Горячевой Н.А. на постановление № от 13 сентября 2023 года, вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении юридического лица - 

Администрации Боровичского муниципального района, находящейся по адресу: 

<

адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

30 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 в отношении Администрации Боровичского муниципального района (далее по тексту – Администрация) составлен протокол № 185 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не соглашаясь с постановлением, защитник Администрации Горячева Н.А. обратилась в Боровичский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на принятие Администрацией всех необходимых мер для исполнения судебного решения. 

Истребованные из Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 21 ноября 2023 года.

Определением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2023 года вышеуказанная жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области (поступила 19 января 2024 года). 

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления защитником Администрации соблюден.

Законный представитель Администрации, защитник Горячева Н.А., должностное лицо, вынесшее постановление, - ФИО1, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем с учетом требований ч. 3 ст. 25.4, ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Так, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Администрацией содержащихся в исполнительном листе ФС № от 05 сентября 2018 года, выданном Боровичским районным судом Новгородской области по административному делу № основании судебного акта от 13 марта 2018 года, вступившего в законную силу 14 апреля 2018 года, требований об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 23-05-95 «Естественное освещение и искусственное освещение» искусственное наружное освещение улиц и автомобильных дорог общего пользования местного пользования на следующих участках: 

<

адрес> до мостового сооружения через 

<

адрес> до переезда в направлении 

<

адрес>, в срок до 04 мая 2023 года, установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 14 апреля 2023 года, после вынесения 13 марта 2023 года постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление должностного лица законным признать нельзя. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Из протокола № 185 об административном правонарушении от 30 августа 2023 года следует, что Администрации вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что она 28 августа 2023 года не привела в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 23-05-95 «Естественное освещение и искусственное освещение» искусственное наружное освещение улиц и автомобильных дорог общего пользования местного пользования на следующих участках: 

<

адрес>

Между тем, в постановлении должностным лицом сделан вывод о неисполнении Администрацией требований привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 23-05-95 «Естественное освещение и искусственное освещение» искусственное наружное освещение улиц и автомобильных дорог общего пользования местного пользования на следующих участках: 

<

адрес> до мостового сооружения через 

<

адрес>

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом фактически увеличен объем обвинения, вмененного Администрации, и указано на наличие нарушений, сведения о которых отсутствовали в протоколе об административном правонарушении, что, в свою очередь, является недопустимым при рассмотрении дела об административном правонарушении, так как нарушает право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

Кроме того, при рассмотрении дела не выяснен вопрос о правильности вменяемого Администрации правонарушения, квалифицированного по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Так, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В протоколе об административном правонарушении при описании вменяемого Администрации правонарушения должностным лицом указано о том, что в ходе совершения исполнительных действий установлено, что в срок, вновь установленный требованием судебного пристава-исполнителя, для исполнения требований исполнительного документа, после наложения административного штрафа, Администрацией решение суда по делу № не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 28 августа 2023 года (согласно буквальному содержанию данного акта он составлен о том, что решение суда исполнено частично, в ответ на требование от 14 апреля 2023 года № подтверждающих документов по исполнению решения суда не поступило). 

При этом, из полученных по запросу судьи районного суда материалов исполнительного производства № усматривается, что на основании исполнительного листа № от 05 сентября 2018 года, выданном Боровичским районным судом Новгородской области по административному делу №, 22 ноября 2018 года в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 24 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 10 января 2019 года, Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Боровичского районного суда Новгородской области по административному делу № на срок до 01 июня 2019 года.

13 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и об установлении нового срока исполнения решения суда - до 20 апреля 2020 года.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 17 июня 2020 года по делу № размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации, уменьшен до 37 500 рублей.

Впоследствии в ходе исполнения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем выносились требования от 13 августа 2020 года, 11 февраля 2021 года, 12 августа 2022 года, 05 сентября 2022 года и 14 апреля 2023 года, которыми Администрации устанавливались новые сроки для исполнения решения суда, в последним случае такой срок (установленный в требовании от 14 апреля 2023 года) истекал 04 мая 2023 года.

В материалах исполнительного производства также имеются сведения о том, что в отношении Администрации за неисполнение требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, 02 сентября 2022 года был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и 25 октября 2022 года – протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в котором, в свою очередь, при описании события административного правонарушения отражены сведения о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по новгородской области от 02 сентября 2022 года №-АП. 

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", судебный пристав-исполнитель имеет право установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу постановления о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2, а также части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 либо части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, вопрос о вступления в законную силу постановления о наложении на Администрацию административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ни при возбуждении дела, ни при его рассмотрении должностным лицом не выяснялся. 

Кроме того, в обжалуемом постановлении содержится указание о вынесении 13 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Однако, такое постановление в материалах дела отсутствует. 

Приведенные данные свидетельствуют о том, что, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и относящиеся к событию административного правонарушения и его квалификации, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не устанавливались, а вывод о наличии в действиях (бездействии) Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является преждевременным. 

По настоящему делу также усматривается наличие иных процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола № 185 об административном правонарушении от 30 августа 2023 года следует, что он был составлен при наличии сведений об извещении Администрации, но в отсутствие ее законного представителя или защитника.

Однако достоверных данных, подтверждающих направление Администрации копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Согласно полученному по запросу судьи районного суда ответу Главы Боровичского муниципального района ФИО3 копия протокола № 185 об административном правонарушении в адрес Администрации не поступала. 

Представленный административным органом в подтверждение факта направления Администрации копии протокола об административном правонарушении посредством электронной почты скриншот о доставлении письма, поскольку не содержит сведений об адресате, с достоверностью об этом не свидетельствует, в то время как факт получения копии протокола № 185 законным представителем Администрации отрицается. 

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Невручение законному представителю Администрации копии протокола об административном правонарушении, при составлении которого он (или защитник) не присутствовал и не был осведомлен о том, совершение какого административного правонарушения вменено Администрации, фактически лишило юридическое лицо права на защиту и возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела, в том числе квалифицированно возражать относительно существа и обстоятельств вмененного административного правонарушения, представлять доказательства в подтверждение своей позиции.

Изложенное выше свидетельствует о том, что в ходе производства по делу порядок привлечения Администрации к административной ответственности был нарушен.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 13 сентября 2023 года, вынесенное в отношении Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (1 год), не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России.

В связи с отменой постановления должностного лица по изложенным выше основаниям судья районного суда не входит в обсуждение доводов жалобы защитника Администрации об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку они подлежат проверке и оценке должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные нарушения закона, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дать оценку всем представленным доказательствам, и вынести постановление в строгом соответствии с положениями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда 

решил:

Постановление № от 13 сентября 2023 года, вынесенное врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации Боровичского муниципального района о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить: дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина