Гражданское дело № 2-351/2025

75RS0004-01-2025-000630-49

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Балей 17 ноября 2025 года

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием и.о. Балейского межрайонного прокурора Ушаковой О.В.,

представителя ответчика ООО «Энергия Шилка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Балейского муниципального округа Забайкальского края к ООО «Энергия Шилка» о возложении обязанности по созданию нормативного запаса твердого топлива

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения ООО «Энергия Шилка» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которого выявлен факт непринятия мер к созданию нормативного запаса топлива на котельных, посредством которых осуществляется отопление жилых домов и социальных объектов в Балейском муниципальном округе.

Администрацией Балейского муниципального округа для оказания услуг отопления ООО «Энергия Шилка» на основании: 1) договора аренды №1 от 22.08.2025 (далее - Договор №1) переданы здания котельной №6 (

<

...>) с сетями тепловыми (г. Балей, мкр. Золотая горка), котельной № 11 (

<

...>) с сетями тепловыми (г. Балей, мкр. Отмахово), котельной ГУСО «Маяк» (

<

...>), сети тепловые (г. Балей, мкр. центр), котельной с. Нижний Нльдикан (Балейский район, с.п. Нижнеильдиканское, ул. Школьная, 4А) с теплосетью (Балейский район, с.п. Нижнеильдиканское), котельной с. Унда (Балейский район; 

<

...>) с теплосетью (Балейский район), Центральной котельной (

<

...> Промышленная зона, 7); 2) договора аренды № 2 от 22.08.2025 (далее - Договор №2) переданы здания котельной (

<

...>), котельной (

<

...>), котельной п. Матусово (

<

...>), котельной (

<

...>), котельной с. Подойницыно (

<

...>), котельной СОШ с. Ундино-Поселье (

<

...>), котельной детского сада с. Ундино-Поселье (Балейский район, Ундино-Поселье, ул. Советская, 82), помещение котельной в здании (

<

...>) и оборудование перечисленных котельных, оборудование котельной с. Жидка (Балейский район, с. Жидка, ул. Новая, 11) с теплосетью Балейский район, с. Жидка) оборудование котельной п. 

<

...>) с теплотрассой (Балейский район, с. Казаковский Промысел), оборудование котельной п. Матусово (Балейский район, с. Матусово, ул. Центральная) с теплотрассой (Балейский район, с. Матусово) оборудование котельной с. Нижний Кокуй (

<

...>) с теплотрассой Балейский район, с. Нижний Кокуй), оборудование котельной п. 

<

...>) с теплотрассой (Балейский район, с. Подойницыно), оборудование котельной СОШ с. Ундино-Поселье (

<

...>) с теплотрассой (Балейский район, с. Ундино-Поселье), оборудование котельной детского сада с. Ундино-Поселье (

<

...>) с теплотрассой (Балейский район, с. Ундино-Поселье), оборудование котельной (

<

...>) с теплотрассой (

<

...>). Перечисленные котельные отапливают многоквартирные жилые дома и социальные объекты, расположенные в г. Балей и селах Нижний Кокуй, Казаковский Промысел, Подойницыно, Матусово, Нижний Ильдикан, Унда, Ундино-Поселье, Жидка Балейского округа.

На основании п. 3.1 договора поставки № РХ-25/1333С от 29.08.2024, заключенного между ООО «Энергия Шилка и АО «Разрез Харанорский», поставка твердого топлива производится железнодорожным транспортом до станции назначения. Отгрузка угля по договору осуществляется с Татауровского месторождения (со станции Голубичная), разгрузка - на ст. Приисковая Нерчинского района, с которой до эксплуатируемых котельных доставка угля осуществляется перевозчиком - ООО «АСКОМ». Обществом также 29.08.2025 заключен договор на поставку угля с ООО «АРМЗ Сервис».

29.09.2025 распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края утверждены нормативные запасы топлива на источниках тепловой энергии ООО «Энергия Шилка», расположенных на территории Балейского муниципального округа на период 2025-2028 годов», в размере 10 580,4 тонн, а именно на: Центральной котельной (

<

...> Промышленная зона, 7) утвержден неснижаемый запас (ННЗТ) в размере 1628,7 тонн и эксплуатационный (НЭЗТ) - 5004,2 тонны; котельной №6 (

<

...>): ННЗТ - 142,8 тонн и НЭЗТ - 438,5 тонн; котельной № 11 (

<

...>): ННЗТ - 244,7 тонн и НЭЗТ - 752,4 тонны; котельной с. Нижний Ильдикан, (Балейский район, с.п. Нижнеильдиканское, ул. Школьная, 4А): ННЗТ - 68,9 тонн и НЭЗТ - 211.3 тонны; котельной с. Унда (

<

...>. 18-а): ННЗТ - 0,16 тонн и НЭЗТ - 0,4,8 тонн; котельной с. Жидка (

<

...>): ННЗТ - 35,3 тонны и НЭЗТ - 13,7 тонн; котельной с. Казаковский Промысел (

<

...>): ННЗТ - 64,7 тонн и НЭЗТ - 183,6 тонн; котельной п. Матусово (

<

...>): ННЗТ - 31,7 тонн и НЭЗТ - 102,0 тонн; котельной с. Нижний Кокуй (

<

...>): ННЗТ - 398 тонн и НЭЗТ - 119,7 тонн; котельной п. Подойницыно (

<

...>): ННЗТ - 80,9 тонн и НЭЗТ - 248,1 тонн. В распоряжении Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 29.09.2025 имеется ошибка в части указания адреса Центральной котельной: 

<

...>, поскольку она находится по адресу: 

<

...> Промышленная зона, 7. i

Пунктом 14 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предусмотрено, что теплоснабжающей организацией должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного сезона в, жилых помещениях.

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 10.04.2018 № 137-р теплоснабжающими организациями на складах должен быть обеспечен нормативный запас твердого топлива в размере не менее 7-суточного расхода при доставке топлива автотранспортом и не менее 14-суточного расхода при доставке топлива железнодорожным транспортом.

В силу ст. 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (п. 11.9 Правил). Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п. 4.1.1 Правил).

Вопреки перечисленным нормам закона на 14, 15, 20 октября 2025 г. ООО «Энергия Шилка», на обслуживаемых котельных 7-дневный нормативный неснижаемый запас топлива не создало, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19 октября 2025 г. не обеспечен 14-дневный нормативный неснижаемый запас топлива.

В настоящее время имеется угроза срыва отопительного сезона, поскольку ресурсоснабжающей организацией не исполнены требования законодательства об обеспечении котельных неснижаемым запасом топлива, замедление исполнения решения суда, исполнение его после вступления в законную силу может повлечь негативные последствия для потребителей в Балейском муниципальном округе в виде необеспечения отоплением, нарушения условий жизнедеятельности добросовестных потребителей услуг отопления.

На основании изложенного, с учетом уточнений прокурор просит: обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) на Центральной котельной (

<

...> Промышленная зона, 7); на котельной №6 (

<

...>); на котельной № 11 (

<

...>); на котельной с. Нижний Ильдикан (Балейский район с.п. Нижнеильдиканское ул. Школьная, 4А); на котельной с. Унда (

<

...>); на котельной с. Жидка (

<

...>); на котельной с. Казаковский Промысел (

<

...>); на котельной п. Матусово (

<

...> а); на котельной с. Нижний Кокуй (

<

...>); на котельной п. Подойницыно (

<

...> а), на срок не менее семи суток на отопительный сезон 2025-2026 годов. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Ушакова О.В. исковые требования поддержала с учетом представленных уточнений.

Представитель ответчика ООО «Энергия Шилка» ФИО1 исковые требования с учетом представленных уточнений признал в полном объеме, указав, что действительно, в октябре 2025 года не был создан семисуточный запас топлива в связи с несвоевременным финансированием, а также погодными условиями, из-за которых задерживается логистика, однако, на сегодняшний день запас топлива обеспечен на 10 суток.

Третьи лица администрация Балейского муниципального округа, Министерств жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу подпунктов 7 и 8 пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток. Для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В силу пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 следует, что обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между администрацией Балейского муниципального округа и ООО «Энергия Шилка» 22 августа 2025 года заключены договоры аренды имущества, находящегося в собственности Балейского муниципального округа Забайкальского края, на основании которых ООО «Энергия Шилка» эксплуатирует объекты, указанные в Приложении № 1. 

В силу п.п.2.4.2, 2.4.3 договоров аренды № 1 и № 2 от 22 августа 2025 года, арендатор (ООО «Энергия Шилка») обязуется использовать арендованное имущество исключительно по прямому назначению, обеспечить безопасную эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями правил технической эксплуатации.

Согласно п.1.1 договоров аренды № 1 и № 2, их предметом являются объекты движимого и недвижимого имущества, указанные в Приложениях № 1 договоров аренды № 1 и № 2 от 22.08.2025 года (л.д. 12-48).

В целях поставки угля на котельные ООО «Энергия Шилка» 29.08.2025 заключен договор с ООО «АРМЗ Сервис» на поставку угля в количестве 26 000 тонн угля до ст. Прийсковая Нерчинского района, а до котельных Балейского района уголь доставляется автомобильным транспортом (л.д. 49-55).

Согласно распоряжению Министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 29.09.2025 года № 86-р утвержден общий нормативный запас топлива на отопительных котельных ООО «Энергия Шилка» на период 2025-2028 годы в размере 10 580,4 тонн. 

Согласно письму главы Балейского муниципального округа, направленное в Министерство ЖКХ, по состоянию на 08 октября 2025 года средний запас угля в пересчете на сутки непрерывной работы объектом теплоснабжения составляет 2 недели, однако, при стремительном снижении температуры атмосферного воздуха, выпадения осадков в виде снега, требуется повышение расхода топлива, в связи с чем расход топлива может оказаться ниже расчетного и составить менее 2 недель. 

Согласно представленным сведениям из ЕДДС Балейского округа о наличии топлива на территории городского и сельских поселений «Балейского МО» 14, 15, 20 октября 2025 года, 01,02,04,05,06,07,10 ноября 2025 года среднесуточный запас топлива (угля) составляет менее чем на 7 суток.

30 октября 2025 года Балейским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.17 КоАП РФ в отношении ООО « Энергия Шилка», поскольку длительное время с 14 октября 2025 года не обеспечено наличие на эксплуатируемых котельных Балейского муниципального округа нормативного запаса твердого топлива, в результате чего создана угроза возникновения чрезвычайной ситуации в условиях низкой температуры воздуха.

ООО «Энергия Шилка», является теплоснабжающей организацией, в связи с чем, для бесперебойной работы в отопительный период должно обеспечить нормативный запас топлива на котельных, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива на 7 суток. Вместе с тем, в условиях отопительного сезона ООО «Энергия Шилка» не обеспечило создание 7-суточного нормативного неснижаемого запаса твердого топлива на котельных Балейского района.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Энергия Шилка» обеспечило на спорных котельных запас твердого топлива в указанном размере, суду не представлено.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, с учетом изложенных норм закона и предоставленных в дело доказательств, суд полагает, что отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в зимний период может повлечь наступление негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствуют возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушает права граждан-потребителей услуг теплоснабжения на предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, создает угрозу нарушения прав на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Невыполнение обязательных требований по обеспечению запасами топлива может повлечь наступление тяжких последствий, причинение вреда здоровью граждан, значительного материального ущерба имуществу, в том числе имуществу граждан, особенно при низкой температуре воздуха.

Исходя из этого, суд считает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Балейского муниципального округа Забайкальского края к ООО «Энергия Шилка» о возложении обязанности по созданию нормативного запаса твердого топлива, удовлетворить.

Обязать ООО «Энергия Шилка» (ИНН 

<

***>) обеспечить наличие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля) на Центральной котельной (

<

...> Промышленная зона, 7); на котельной №6 (

<

...>); на котельной № 11 (

<

...>); на котельной с. Нижний Ильдикан (Балейский район с.п. Нижнеильдиканское ул. Школьная, 4А); на котельной с. Унда (

<

...>); на котельной с. Жидка (

<

...>); на котельной с. Казаковский Промысел (

<

...>); на котельной п. Матусово (

<

...> а); на котельной с. Нижний Кокуй (

<

...>); на котельной п. Подойницыно (

<

...> а), на срок не менее семи суток на отопительный сезон 2025-2026 годов.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде вынесено 17 ноября 2025 года.

Судья П.Ю. Золотарёва