Дело №2-10608/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 08 декабря 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Улитиной О.А.

при секретаре Кубаревой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги,

установил:

прокурор Кичменгско-Городецкого района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, мотивируя тем, что автомобильная дорога «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор» (идентификационный №) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения. 03.05.2017 старшим госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кичменгско - Городецкому району ФИО1 составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги. Согласно акту от 31.07.2017 № о результатах оценки комиссией в составе представителей КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» технического состояния дорог, относительно автодороги «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор», установлен износ дорожной одежды, деформация и разрушение входных и выходных оголовков, мест сопряжений отдельных секций водопропускных труб. Автомобильная дорога не соответствует требованиям безопасности, так как на покрытии проезжей части имеются просадки и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц, ровность дорожного покрытия не обеспечивает безопасные условия движения по ней, что не соответствует требованиям ГОСТ 33220-2015, Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Несоответствие характеристик автодороги требованиям стандартов является предпосылкой к возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровью детей, поскольку по указанной дороге в течение учебного года на постоянной основе осуществляется подвоз школьников от места жительства до образовательной организации, нарушает права других участников дорожного движения. Принимаемые КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» меры по поддержанию транспортно - эксплуатационных характеристик автодороги не приносят требуемого результата по приведению эксплуатационного состояния дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов.

Просит суд обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в срок до 01 ноября 2018 года произвести ремонт автомобильной дороги «11 км Подосиновской дороги - Нижний Гнангск - ФИО7 Дор», имеющей идентификационный №, обеспечив ее соответствие требованиям ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122- ст, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». 

В судебном заседании помощник прокурора г.Вологды Вавилова И.В., действующая на основании доверенности от прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в заседание не явился, направили отзыв на иск, в котором в удовлетворении требований прокурору просили отказать, указав, что дорожная деятельность осуществляется на основании планирования. Финансирование программы осуществляется за счет средств Дорожного фонда, составляющего часть средств областного бюджета, подлежащего использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Бюджетные ассигнования Дорожного фонда расходуются только на цели, предусмотренные законом области. Полагают, что у прокурора отсутствуют полномочия требовать проведения капитального ремонта автодороги. 

Представитель ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО8 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что все необходимые мероприятия производятся. Сроки исполнения работ, предлагаемые прокуратурой, являются слишком маленькими. Для проведения ремонта требуется минимум год, поскольку аукцион проводится более двух месяцев. 

Представитель третьего лица ПАО «Вологдаавтодор» в заседание не явился, представили отзыв, в котором указали, что обязанность обеспечить безопасность дорожного движения при ремонте и содержании автодороги возложена на владельцев дорог, в данном случае на КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Со стороны третьего лица выполняются все необходимые работы по содержанию спорной автодороги в соответствии с заключенным контрактом. 

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по Кичменгско-Городецкому району Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кич-Городецкого района проведена проверка исполнения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге межмуниципального значения общего пользования «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор» выявлены дефекты дорожного покрытия, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор» от 03.05.2017 выявлено, что покрытие проезжей части дороги имеет просадки на участках: 1км.+100м.; 1км.+200м.; Зкм.+800м.; 5км.+900м.; 10км.+900м.; 11км.+200 м.; 11км.+600м.; 12км.+400м.; 15км.+100м; 15км.+300м; 16км.+0 м.; 16км.+200м.; 18км.+500м.; 20км.+900м; 27.км+300м.; 27 км.+800м.; 28км.+700м.; 32 км.+200 м.; 32км.+600м.; 32км.+900 м.; 33км.+700м.; 34 км.+ 300 м.; 34км.+600м.; 35км.+700м.; З5 км+900м.; 36 км.+500 м.; 38км.+300м.; 39 км.+ 0 м.; 40км.+200 м.; 40км.+300 м.; 40км.+400 м.; 41км.+300 м.; 43км.+500м.; 44 км.+200м.

13.06.2017 заместителем прокурора района директору КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений закона по факту непринятия достаточных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию, эксплуатации и ремонту автомобильной дороги «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор».

Согласно акту от 31.07.2017 № 5 о результатах оценки комиссией в составе представителей КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» технического состояния дорог, относительно автодороги «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор», установлен с 0 км. по 56 км. износ дорожной одежды (гребенка, колейность, просадки, нарушение профиля). Конструктив (геометрия) не соответствует ГОСТ Р 52399-2005 и СП 34.13330.2012; деформации и разрушения входных и выходных оголовков, мест сопряжений отдельных секций водопропускных труб.

комиссией в составе заместителя прокурора Кичменгско - Городецкого района ФИО3, старшего госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Кичменгско - Городецкому району ФИО4, начальника Кичменгско - Городецкого районного дорожного участка Великоустюгского ДРСУ ФИО5., главного специалиста по дорожной деятельности управления по имущественным отношениям, жилищно - коммунальному хозяйству и градостроительству администрации Кичменгско - Городецкого района ФИО6 проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги, в которой вновь выявлено наличие просадок на участках дороги: на 29,5 км., на 32 км., на 37 км., на 38 км.

старшим госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Кичменгско - Городецкому району ФИО1 составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор», согласно которым на проезжей части автодороги выявлены колеи, просадки, на участках: 38км.+400м.; 41 км.+700 м.; 42 км.+100 м.; 42 км.+200 м.; 43 км.; 43 км.+200 м. На данных участках дороги выявлены колеи и просадки, размеры которых не соответствуют ГОСТ Р 50597-93.

Выше представленными документами в совокупности подтверждается факт несоответствия покрытия проезжей части автомобильной дороги межмуниципального значения общего пользования требованиям ГОСТ Р 50597-93. 

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13).

Органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 23.11.2012 №1377 является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области

Задачей Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области является обеспечение реализации государственной политики области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения в области (пункт 2.1 Положения).

Согласно Распоряжению Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23.10.2012 № 1796-р «О передаче недвижимого имущества», автомобильная дорога «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор» общей протяженностью 56,000 км. передана КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Согласно пункту 2.2.1.2 Устава КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», указанное Учреждение осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, лицом ответственным за содержание спорной автомобильной дороги межмуниципального значения является КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», следовательно, именно на него возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. 

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в таком случае подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности.

С учетом того обстоятельства, что выявленные недостатки в дорожном покрытии создают угрозу безопасности дорожного движения и нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам, суд полагает необходимым возложить на КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обязанность в срок до 31.12.2018 произвести ремонт автомобильной дороги «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор» имеющей идентификационный №, обеспечив ее соответствие требованиям ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в срок до 31.12.2018 произвести ремонт автомобильной дороги «11 км Подосиновской дороги - Нижний Енангск - ФИО7 Дор», имеющей идентификационный №, обеспечив ее соответствие требованиям ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина 

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2017