к делу № 2а-3750/2021

61RS0022-01-2021-006573-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В., 

с участием представителя административного истца Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г.Таганрога, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Таганрога Ростовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г.Таганрога, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование указав, что решением Таганрогского городского суда Ростовской области по делу № был удовлетворен иск прокурора г.Таганрога в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лиц, чье жилое помещение признано непригодным для проживания. Решение суда вступило в законную силу 22.05.2019г.

21.06.2019г. судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении Администрации г.Таганрога Ростовской области возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП. 

В рамках данных исполнительных производств 02.07.2019г. судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесены постановления о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Данные постановления Администрацией г.Таганрога получены 12.07.2019г.

Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50, Администрация г.Таганрога Ростовской области, административный истец считает, что имеются основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора ввиду следующего. 

Так, в целях создания безопасных условий для проживания семьи ФИО4 постановлением Администрации г.Таганрога от 23.04.2014г. № 1167 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении маневренного муниципального специализированного жилищного фонда. Постановлением Администрации г.Таганрога Ростовской области от 17.06.2019г. № ФИО4 на состав семьи 4 человека предоставлено маневренное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по адресу: 

<

...> общей площадью 44,5 кв. м. Вместе с тем ФИО4 03.09.2019г. отказался от переселения в указанное жилое помещение.

При этом для обеспечения семьи ФИО4 жилым помещением во внеочередном порядке в местном бюджете 2020 года были предусмотрены денежные средства для приобретения 3-х комнатной квартиры, в январе 2020 года внесены изменения в план-закупок и план-график закупок товаров, работ, услуг Администрации г.Таганрога на 2020 год в единой информационной системе (ТИС) www.zakupki.gov.ru в целях проведения электронного аукциона в феврале 2020 года для приобретения в муниципальную собственность г.Таганрога жилого помещения па первичном или вторичном рынке жилья. Объявленный 17.02.2020г. электронный аукцион не состоялся из-за отсутствия предложений от участников аукциона.

В результате мониторинга свободных муниципальных жилых помещений Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога установлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 59,20 кв.м, требующее проведения ремонта. 

В целях исполнения решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 14.02.2019г., а также создания безопасных условий для проживания постановлением Администрации г.Таганрога Ростовской области от 04.12.2020г. № ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО5 по договору социального найма после выполненного ремонта предоставлена 

<

адрес>, общей площадью 58,4 кв. м, расположенная по адресу: 

<

адрес>

Все вышеуказанные исполнительные производства окончены в связи с фактическим исполнением решения суда.

При этом отделом по жилищной политике и ипотечному кредитованию Администрации г.Таганрога Ростовской области ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО5 направлено письмо от 22.04.2021г. с предложением до 17.05.2021г. прибыть для получения копии постановления Администрации г.Таганрога от 04.12.2020г. № 1957. До настоящего времени ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО5 не переселились в предоставленную квартиру.

Администрацией г.Таганрога Ростовской области вопрос переселения ФИО6, ФИО2, ФИО4, ФИО5 из аварийной 

<

адрес> в благоустроенную 

<

адрес> в г.Таганроге решается в судебном порядке. 10.06.2021г. в Таганрогский городской суд Ростовской области Администрацией г.Таганрога Ростовской области подан соответствующий иск.

По мнению административного истца, Администрацией г.Таганрога Ростовской области предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий органа местного самоуправления для исполнения решения Таганрогского городского суда в добровольном порядке и решение суда было выполнено в полном объеме.

В связи с этим административный истец просит суд освободить Администрацию г.Таганрога Ростовской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации г.Таганрога Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что трехкомнатных квартир площадью 35 кв.м. не существует, что повлекло затруднение в исполнении решения суда. По одному решению суда судебным приставом-исполнителем было вынесено четыре постановления о взыскании с Администрации г.Таганрога Ростовской области исполнительского сбора. В настоящее время решение суда исполнено, предоставлено маневренное жилое помещение. Исполнительные производства окончены в связи с фактическим исполнением.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 при вынесении решения полагался на усмотрение суда. 

Административный ответчик – судебный пристав - исполнитель Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области ФИО3 (направила в суд возражения, в которых просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, по ее мнению, в данном случае отсутствуют основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора), представитель УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокурор г.Таганрога не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в суд вернулись конверты с отметкой «истек срок хранения».

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.06.2019г. судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного документа серия ФС № от 11.06.2019г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации г.Таганрога Ростовской области в пользу взыскателя ФИО6, предмет исполнения: обязать Администрацию 

<

адрес> обеспечить ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 благоустроенным жилым помещением, состоящим не менее чем из 3-х комнат, общей площадью не менее 34,55 кв.м., отвечающим санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке.

21.06.2019г. судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного документа серия ФС № от 11.06.2019г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации 

<

адрес> в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: (указан выше).

21.06.2019г. судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного документа серия ФС № от 11.06.2019г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации 

<

адрес> в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения (указан выше).

21.06.2019г. судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного документа серия ФС № от 11.06.2019г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации 

<

адрес> в пользу взыскателя ФИО5, предмет исполнения (указан выше). 

Пунктом 2 вышеуказанных постановлений о возбуждении исполнительного производства от 21.06.2019г. должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Все постановления судебного пристава-исполнителя от 21.06.2019г. получены административным истцом в этот же день – 21.06.2019г., что подтверждается материалами дела. 

В связи с неисполнением требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, 02.07.2019г. судебным приставом - исполнителем были вынесены постановления о взыскании с Администрации г.Таганрога Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей по каждому исполнительному производству. Данные постановления были получены Администрацией г.Таганрога 12.07.2019г., что подтверждается материалами дела. 

17.12.2020г. судебным приставом - исполнителем Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесены постановления об окончании исполнительных производств №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г. по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе).

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрацией г. Таганрога Ростовской области вынесено постановление от 04.12.2020г. № 1957 о предоставлении ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда 

<

адрес>. В соответствии с данным постановлением указанным выше гражданам по договору социального найма жилого помещения предоставлена 

<

адрес> общей площадью 58,4 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеуказанные законоположения, разъяснения высшей судебной инстанции, установленную по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, специфику требований исполнительного документа, а также совокупность иных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что должником принимались действия, направленные на исполнение требований вышеуказанного исполнительного документа.

При этом умышленного уклонения должника от исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного документа судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в 2020 году исполнительные производства окончены в связи с фактическим исполнением должником требований исполнительного документа. 

В связи с этим суд считает возможным освободить Администрацию г.Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей (по каждому исполнительному производству), взысканного постановлениями судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области от 02.07.2019г. в рамках исполнительных производств №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Таганрога Ростовской области к судебному приставу - исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: прокурор г.Таганрога, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Таганрога Ростовской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлениями судебного пристава – исполнителя Таганрогского городского отдела СП УФССП России по Ростовской области от 02.07.2019г. в рамках исполнительных производств №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г., №-ИП от 21.06.2019г. в размере 50 000 рублей по каждому исполнительному производству.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2021г.

Председательствующий В.В. Верещагина