УИД 55RS0007-01-2024-007593-49

Дело № 2-5064/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

3 декабря 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Захаровой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Омской области о взыскании компенсации понесенных расходов, связанных с переездом, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Омской области о взыскании компенсации понесенных расходов, связанных с переездом. В обоснование указано, что истец является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В декабре 2021 года истец прибыла на территорию РФ вместе с членами семьи по программе переселения. 

28.11.2022 ФИО1 обратилась в УМВД России по Омской области с заявлением о выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания как участника вышеуказанной программы. В период с ноября 2022 года по март 2024 года сотрудники УМВД России Омской области периодически запрашивали дополнительные документы. Непринятие мер по заявлению ФИО1 вынудило истца обратиться с жалобой в Аппарат Президента РФ, оно было перенаправлено в МВД России, которые сообщили истцу о необходимости вновь обратиться в УМВД России по Омской области. 

Для расчета размера компенсации за провоз личного имущества истцом предоставлены договор международной перевозки, заключенный с ИП ФИО4, приложениями к нему, внешнеторговое платежное поручение, банковские документы, инвойс №101 от 25.11.2021 и №101/1 от 26.11.2021 на общую сумму 8500 евро.

14.03.2024 истцу представлено решение с расчетом компенсации, исходя из маршрута только на территории Российской Федерации, в связи с чем истцу выплачена компенсация в размере 55 497,02 руб. Данный расчет УМВД России по Омской области был произведен исходя из того, что на их запросы транспортные компании не предоставили расчет стоимости аналогичной перевозки, поэтому расчет компенсации был произведен за проезд на территории Российской Федерации. С вынесенным решением истец не согласна, поскольку выплата компенсации ей полагается в размере 66 % от суммы фактически понесенных расходов - 8500 евро.

Уточнив требования, просит взыскать с УМВД России по Омской области в счет компенсации расходов, связанных с переездом 582 920,98 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины 8810 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежаще.

Представитель истца ФИО5, действующий по доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. В материалы дела представил расчет компенсации по состоянию на дату рассмотрения дела исходя из действующего курса евро. 

Представитель ответчика ФИО6, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, а также дополнительных возражениях. Пояснила, что истцом при обращении в УМВД России по Омской области не было предоставлено приемлемых доказательств, подтверждающих стоимость перевозки груза, что означает несоблюдение предусмотренных действующим законодательством условий ее предоставления и способов провоза имущества. При обращении в УМВД России по Омской области истцом представлена международная товарно-транспортная накладная, свидетельствующая о том, что личные вещи истца были погружены 06.12.2021 в Литве, т.е. груз с Германии до Омской области в России транспортировался не по кратчайшему маршруту, что повлекло необоснованное увеличение стоимости транспортных расходов. По сведениям, имеющимся в УМВД России по Омской области, транспортировка личного имущества участника Государственной программы немецкой компанией GlobalTransLog GmbH из г. Зенден (Германия) до станции Омск-Восточная (Россия) в сентябре 2022 года составила 6 400 евро, с учетом чего заявленная в 8500 евро сумма не может быть взята за основу при расчете компенсации, т.к. не является минимальным тарифом железнодорожной перевозки.

Третье лицо ИП ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе, в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Из раздела III Государственной программы следует, что ее целями является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Согласно пункту 5 Государственной программы основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию являются:

а) добровольность участия соотечественников в Государственной программе;

б) финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

в) обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;

г) приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

д) адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников;

е) взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

ж) доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Согласно разделу V Государственной программы, решение об участии в государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Согласно подпункту "а" пункта 20 Государственной программы участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе; а) на компенсацию за счет средств Федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей в соответствии с разделом VII Государственной программы;

В соответствии с п. 23 Государственной программы размер государственных гарантий и порядок их предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 Государственной программы определено, что в целях содействия добровольному переселению соотечественников при переезде участника Государственной программы и членов его семьи в Российскую Федерацию на постоянное место жительства Российская Федерация компенсирует расходы участника Государственной программы и членов его семьи на переезд и провоз личного имущества, включая транспортные средства, от места постоянного проживания на территории иностранного государства до места постановки на учет по месту пребывания (для иностранных граждан), регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации), либо регистрации по месту жительства переселенцев на территории вселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, согласно свидетельству СС- № 00514292.

28.11.2022 ФИО1 обратилась в УМВД России по Омской области с заявлением о выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи с приложением заявки на перевоз, международным договором на перевозку, проформой-инвайс, подтверждении о прибытии груза, пассажирская таможенная декларация, акт приема-передач, квитанции об оплате, платежные поручения. 

ФИО1 переезжала с составом семьи из 4-х человек: ФИО7 (отец), ФИО8 (мать), ФИО11 (сын), ФИО12 (дочь) (л.д.78-80). 

Согласно расчету размера компенсации транспортных расходов участника Государственной программы ФИО1 ей представлены: договор международной перевозки №П013/21 от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО2, с приложениями к нему; внешнеторговое платежное поручение; банковские документы; инвойс №101 от 25.11.2021 и №101/1 от 26.11.2021 на общую сумму 8500 евро.

Поскольку заявителем не представлена справка о стоимости международной автомобильной перевозки контейнера, УВМ УМВД России по Омской области сделаны запросы в ООО «Альбакор Сибирь» и ПАО «ТрансКонтейнер» о предоставлении стоимости перевозки груза 5-ти тонным контейнером или стандартным 20-ти футовым контейнером по маршруту г. Аугсбург Германия – с. Новая Шараповка, Марьяновский район, Омская область по состоянию на 27.11.2021. Данную информацию организации не предоставили.

Однако, согласно справке ПАО «ТрансКонтейнер» от 04.03.2024 №ИСХ-506/НКП 3-СИБ расчетная стоимость услуг по перевозке грузов для личных бытовых нужд в 20-футовом контейнере по маршруту ст.. Кунцево – 2 Московская область до ст. Омск-Восточный в ноябре 2021 года составила 84 086,40 руб. В связи с чем и произведен расчет компенсации за проезд по территории РФ (л.д.90). 

Согласно протоколу заседания комиссии по компенсационным выплатам участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членам их семей №2 от 07.03.2024, участник Государственной программы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. встала на учет в УВМ УМВД России по 

<

адрес> 16.04.2022, зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>Б. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление о выплате компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания.

Решено назначить ФИО1 выплату компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания в размере 55 497,02 руб.(л.д.91-96).

На основании распоряжения УМВД России по Омской области №Р-132 от 20.03.2024 указанные денежные средства были выплачены участнику Государственной программы ФИО10 (л.д.97-100). 

Для осуществления перевозки личных вещей 23.11.2021 между ИП ФИО4 (Исполнитель) и ФИО1 заключен договор международной перевозки №П013/21, по условиям которого Исполнитель обязуется за счет Заказчика выполнить или организовать выполнение определенного настоящим Договором комплекса услуг по международной перевозке личных вещей (далее Договор), а Заказчик обязуется оплатить оказанные ему услуги в порядке, установленном настоящим Договором.

Исполнитель оказывает Заказчику базовые услуги, которые включают: при наземных перевозках: подача транспортного средства по адресу отправления (без погрузки в транспортное средство), доставку личных вещей до таможни в стране отправления, таможенное оформление в стране назначения, доставку до подъезда получателя в стране назначения (без выгрузки).

Согласно пункту 3.1 договора, предварительная стоимость услуг определяется в расценках, отправляемых Исполнителем Заказчику по электронной почте или по факту. Окончательная стоимость услуг рассчитывается Исполнителем на основании расценок, а также на основании окончательного веса и объема личных вещей, количества мест, указанных в транспортной накладной международной перевозки, а также на основании перечня услуг, указанных в заявке.

Согласно заявке заказчик ФИО1 поручает исполнителю ИП ФИО2 осуществить доставку личных вещей по маршруту в сроки и в соответствии с оказанием дополнительных услуг из которой следует, что международная перевозка осуществляется из Германии Max-Gutmann-Str.2, 86159 Augsburg (л.д.57-58).

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору №П013/21 от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 и ФИО1 заключили соглашение о том, что стоимость услуг исполнителя к договору составила 8 500 евро (л.д.117).

Оплата услуг по договору произведена ФИО1 в полном объеме.

Согласно информационному письму ИП ФИО2 комплекс услуг по международной перевозе согласно договору №П013/21 от ДД.ММ.ГГГГ оказан с привлечением автомобильного транспорта (тент, 82 куб.м., маршрут Максгутманштрассе 2, 86159 Аугсберг, Германия - 

<

адрес>, Российская Федерация). В случае осуществления вышеуказанных услуг посредством контейнерной (20) перевозки стоимости на ДД.ММ.ГГГГ составила бы 9 850 евро. 

По информации ФИО3, ИП ФИО2 не допускалась к осуществлению международных автомобильных перевозок (л.д.101).

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ИП ФИО2 следует, что индивидуальный предприниматель имеет право на осуществление экономической деятельности, соответствующей кодом ОКВЭД 49.41 (деятельность грузового автомобильного транспорта) и 49,42 (предоставление услуг по перевозкам), 52.29 (деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (л.д 103-105).

Перевозка ИП ФИО9 осуществлялась с привлечением транспортной компании UAB «EUROPOS LOGISTIKOS PASLAUGOS на основании договора международной перевозки грузов L09-21 от 01.09.2021, по условиям которого исполнитель – международная транспортная компания UAB «EUROPOS LOGISTIKOS PASLAUGOS обязалась за вознаграждение в течение всего срока действия договора (до 31.12.2022) доставлять автомобильным транспортом, как своими силами, так и с привлечением третьих лиц, вверенный ему груз и выдавать уполномоченному на получение груза лицу (л.д. 116, 115 оборот).

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО2 оплатила UAB «EUROPOS LOGISTIKOS PASLAUGOS за услуги по перевозке автомобильным транспортом по маршруту Германия - России сумму 5470 евро (л.д. 115). 

Согласно товарно-транспортной накладной, погрузка груза ФИО1 осуществлена ДД.ММ.ГГГГ в Литве (Transporto 16, Moluvenu k., Traku r., Lithuania) (л.д. 113).

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Порядок выплаты участникам Государственной программы компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, которые они несут в связи с проездом и провозом личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до населенного пункта, в котором они в установленном порядке зарегистрированы по месту жительства либо поставлены на учет по месту пребывания на территории Российской Федерации, определен Правилами выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. N 150 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 N 1757). 

Согласно п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 150, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя, в том числе, оплату провоза личного имущества участника Государственной программы и (или) членов его семьи железнодорожным или морским транспортом при условии использования регулярных маршрутов грузовых перевозок и (или) транспортными средствами, осуществляющими международные автомобильные перевозки, в том числе уплату таможенных платежей и налогов, связанных с перемещением личного имущества участника Государственной программы и (или) членов его семьи, при вывозе личного имущества с территории иностранного государства в Российскую Федерацию.

Как указано в пункте 4 Правил, выплата компенсации расходов на провоз личного имущества железнодорожным и (или) морским транспортом и (или) транспортными средствами, осуществляющими международные автомобильные перевозки, осуществляется в размере:

а) стоимости перевозки 5-тонным контейнером либо 33 процентов стоимости перевозки стандартным 20-футовым контейнером - для семьи до 3 человек включительно;

б) стоимости перевозки двумя 5-тонными контейнерами либо 66 процентов стоимости перевозки стандартным 20-футовым контейнером - для семьи от 4 до 6 человек включительно;

в) стоимости перевозки тремя 5-тонными контейнерами либо 100 процентов стоимости перевозки стандартным 20-футовым контейнером - для семьи свыше 6 человек.

При определении размера компенсации расходов учитываются также расходы участника Государственной программы и (или) членов его семьи на провоз личного имущества автомобильным транспортом от ближайшей к месту назначения на территории Российской Федерации узловой станции либо порта до следующего места отправления либо места назначения (пункт 5).

Согласно пункту 12 Правил в случае если расходы понесены в иностранной валюте, выплата компенсации осуществляется в рублях по курсу ФИО3 банка Российской Федерации на дату подачи заявления

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность выплаты компенсации расходов участнику Государственной программы на провоз личного имущества транспортными средствами, осуществляющими международные автомобильные перевозки.

Международные перевозки грузов автомобильным транспортом в России регулируются Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (заключена в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) и Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) (заключена в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ). 

При перевозке перевозчик обязан иметь свидетельство о допущении автотранспортного средства к международной перевозке грузов под таможенными пломбами и печатями (Конвенция МДП).

Поскольку ИП ФИО2, с которой был заключен договор на перевозку груза ФИО1, не допускалась к осуществлению международных автомобильных перевозок, то у ответчика отсутствовали основания для выплаты истцу компенсации только на основании документов о перевозке, представленных ИП ФИО2

Вместе с тем, участнику Государственной программы гарантируется выплата компенсации расходов на провоз личного имущества и Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 150, не исключают возможность выплаты компенсации на провоз личного имущества по минимальным тарифам железнодорожного и (или) морского транспорта либо автомобильного транспорта перевозчиком, осуществляющими международные автомобильные перевозки.

В такой ситуации отказ в компенсации расходов за перевозку личного имущества по территории иностранных государств до границы с Российской федерацией, без учета минимальной стоимости провоза багажа, в данном случае, автотранспортом или железнодорожным транспортом, нельзя признать законным и обоснованным.

Иное толкование приведенных выше актов, содержащих нормы права, противоречило бы целям и задачам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" предусматривает право участника Государственной программы и членов его семьи на получение государственных гарантий и социальную поддержку, предоставляемую за счет средств федерального бюджета, в зависимости от выбранной территории вселения, в том числе на компенсацию расходов на переезд к будущему месту проживания, в том числе, на оплату проезда и провоза личного имущества, включая транспортные средства, в соответствии с разделом VII Государственной программы (подпункт "а" пункта 20 Государственной программы).

Компенсации подлежат фактические расходы на проезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи, подтвержденные проездными документами, но не выше тарифов, предусмотренных при прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии такового - в пределах стоимости проезда по соответствующему маршруту.

Из ответа ООО «Умцугсаукцион» на запрос суда следует, что стоимость перевозки 20-футового контейнера по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от Мак-Гутманн-Штрассе 2, 68159 Аугсбург Германия в Омск, Россия составляла 8 500 евро. В стоимость включено: аренда контейнера (контейнер возвращается после разгрузки в соответствии с договором); доставка контейнера под погрузку (3 часа бесплатно, каждый последующий час 150 евро); доставка груженного контейнера на железнодорожный терминал; грузоперевозки до железнодорожного терминала Омск-Восточный, Россия; экспедиторские услуги на границах; доставка груженного контейнера с железнодорожного терминала Омск-Восточный Россия до 

<

адрес> (л.д. 196-197).

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования частично и возложить обязанность на УМВД России по 

<

адрес> выплатить ФИО1 компенсацию расходов, связанных с переездом, поскольку факт их несения доказан, не опровергается противоположной стороной, действующее законодательство предусматривает компенсационные выплаты за переезд, кроме того, фактически понесенные истцом расходы не превышают стоимости перевозки в 8 500 евро при использовании 20-футового контейнера железнодорожным транспортом до места проживания истца в 

<

адрес>.

При этом, суд полагает необходимым произвести расчет с учетом курса евро по состоянию на дату подачи заявления ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с требованиями пункта 12 Правил) за вычетом выплаченной ответчиком в добровольном порядке суммы 55 497,02 руб. и взыскать в счет компенсации расходов, связанных с переездом, 297 371 рубль 98 копеек из расчета: 8600 евро * 62,9 (курс евро по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) / 66% - 55 497,02 руб.

Суд, исходя из части 1 статьи 98 ГПК РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, с учетом того, что требования истца удовлетворены, приходит к выводу, что расходы по уплате государственной пошлины в размере 8810 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме, учитывая, что исковое заявление было подано ДД.ММ.ГГГГ и на него распространяются изменения в части установления размеров подлежащих взысканию государственных пошлин.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления внутренних дел России по Омской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 

<

данные изъяты> в счет компенсации расходов, связанных с переездом, 297 371 рубль 98 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 8 810 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Решение в окончательной форме изготовлено 17.12.2024.