РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 г. с. Красный Яр 

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Корниенко Е.И., при секретаре Дорошковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области, в обосновании требований указав, что решением Совета муниципального образования «Село Малый Арал» от 23 июня 2018 г. № 145 на него возложены обязанности главы муниципального образования «Село Малый Арал». В соответствии с Законом Астраханской области от 10 апреля 2018 г. № 32/2018-ОЗ муниципальные образования «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет» преобразованы путем объединения в муниципальное образование «Аксарайский сельсовет». Распоряжением главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от 09 января 2019 г. его полномочия прекращены, однако о прекращении с ним трудовых отношений он извещен не был, трудовая книжка ему не возвращена. Распоряжением главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от 28 февраля 2019 г. распоряжение от 09 января 2019 г. отменено, решение Совета муниципального образования «Малый Арал» от 23 июня 2018 г. до настоящего времени не отменено, распоряжений о предстоящем сокращении он не получал, в связи с чем полагает, что трудовые отношения с ним продолжены, однако надлежащим образом не оформлены. С учетом заявления в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит восстановить его на работе в должности исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования, обязать ответчика оформить с ним трудовые отношения, о чем заключить трудовой договор, обязать издать распоряжение о приеме его на работу в администрацию муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в связи с реорганизацией, о чем внести запись в трудовую книжку, взыскать в его пользу с ответчика задолженность по заработной плате и компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования поддержали по обстоятельствам, изложеным в иске, ФИО1 дополнительно пояснил, что полагает, что трудовые отношения с новым собственником имущества, то есть с ответчиком, до настоящего времени не прекращены, желает, чтоб ответчик его восстановил в должности исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Село Малый Арал» Красноярского района Астраханской области.

Представители ответчика администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, дополнительно пояснили, что на основании Закона Астраханской области от 10 апреля 2018 г. № 32/2018-ОЗ муниципальные образования «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет» объединились в муниципальное образование «Аксарайский сельсовет», днем образования которого является день вступления Закона в силу. Представительный орган вновь образованного муниципального образования избран и состоит из 10 депутатов, которые из своего состава избрали главу администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет». Администрация муниципального образования «Аксарайский сельсовет» зарегистрирована 26 декабря 2018 г.. С этого момента полномочия ФИО1, исполняющего полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на территории муниципального образования «Село Малый Арал» прекращены в силу закона и дополнительного правового регулирования, юридического оформления не требуют. Администрация муниципального образования «Аксарайский сельсовет» как правопреемник получила личные дела всех работников от двух муниципальных образований, внесла в трудовую книжку ФИО1 соответствующие сведения о прекращении его полномочий исполняющего обязанности, выплатила долги предудыщего работодателя, направило уведомление о получении трудовой книжки, за которой он до настоящего времени не явился и письменного согласия на почтовую пересылку не представил, в связи с чем она находится на хранении.

Совет муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен в порядке статей 113, 115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, возражений на иск не представил, в связи с чем в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд, выслушав истца и его представителя, представителей ответчика, заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о следующем.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При этом, статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1) и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. (часть 2)

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. 

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что 13 февраля 2017 г. Решением Совета муниципального образования «Село Малый Арал» Красноярского района Астраханской области № 127 досрочно прекращены полномочия главы муниципального образования «Село Малый Арал» ФИО5 в связи с его отставкой по собственному желанию.

Законом Астраханской области № 32/2018-ОЗ от 10 апреля 2018 г. «О преобразовании муниципальных образований и административно -территориальных единиц «Село Малый Арал», «Степновский сельсовет» и внесении изменений в Закон Астраханской области «Обустановлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Обадминистративно-территориальном устройстве Астраханской области» преобразованы путем объединения муниципальные образования «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет», входящие в состав муниципального образования «Красноярский район», в муниципальное образование «Аксарайский сельсовет». 

Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона – 22 апреля 2018 г..

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является, в том числе, объединение муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Закона Астраханской области № 32/2018-ОЗ от 10 апреля 2018 г. в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в установленный частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок установлено следующее:

1) представительный орган вновь образованного муниципального образования первого созыва состоит из 10 депутатов и избирается сроком на пять лет;

2) первый глава вновь образованного муниципального образования избирается из состава представительного органа вновь образованного муниципального образования сроком на пять лет, исполняет полномочия председателя представительного органа вновь образованного муниципального образования первого созыва и осуществляет полномочия, установленные статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет».

Решением Совета муниципального образования «Село Малый Арал» Красноярского района Астраханской области № 145 от 23 июня 2018 г. исполнение полномочий главы муниципального образования «Село Малый Арал» возложены на ФИО1.

В соответствии со статьей 91 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» и на основании постановления избирательной комиссии муниципального образования «Красноярский район» от 15 июля 2018 года №8/22 «Об определении общих результатов выборов депутатов Совета МО «Аксарайский сельсовет» по многомандатному избирательному округу» члены избирательной комиссии постановили зарегистрировать десять депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» первого созыва

Решением Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» № 2 от 14 августа 2018 г. главой вновь образованного муниципального образования избрана ФИО6.

20 августа 2018 г. в отношении Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в ЕГРЮЛ внесена запись о его создании.

26 декабря 2018 г. в отношении администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области в ЕГРЮЛ внесена запись о ее создании.

Таким образом, полномочия ФИО1 как исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Село Малый Арал» прекращены с момента государственной регистрации органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, то есть с 26 декабря 2018 г..

Вопреки доводам ФИО1, указанное следует и из Устава муниципального образования «Село Малый Арал».

Так в части 3 статьи 14 Устава указано, что глава муниципального образования возглавляет его администрацию и исполняет полномочия председателя Совета муниципального образования.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае, в том числе, преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.

Аналогичные по смыслу нормы содержатся и в статье 16 Устава муниципального образования «Село Малый Арал», где казано, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии со статьей 13 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случаях упразднения муниципального образования.

Таким образом, оснований полагать, что ФИО1 подлежал трудоустройству во вновь образованном муниципальном образовании, у суда не имеется.

В соответствии со статьей 3 Законом Астраханской области № 32/2018-ОЗ от 10 апреля 2018 г. органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований «Село Малый Арал» и «Степновский сельсовет» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. 

Администрация муниципального образования «Аксарайский сельсовет» является правопреемником, в том числе, органов местного самоуправления муниципального образования «Село Малый Арал» в отношениях и с ФИО1, в связи с чем и были переданы по актам приема-передачи личные дела работников, а ФИО1 выплачены долги администрации муниципального образования «Село Малый Арал» по заработной плате за 2018 г. и компенсация за ее задержку. 

В соответствии со статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку.

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не желает получать трудовую книжку с имеющейся в ней формулировкой прекращения его полномочий, полагая, что его трудовые отношения продолжены во вновь образованном муниципального образовании, в связи с чем игнорирует и сообщения работников администрации, и направленное 14 января 2019 г. в его адрес письмо о необходимости ее получения.

Таким образом, суд полагает что требования ФИО1 о его восстановлении на работе, оформлении с ним трудовых отношений и внесение соответствующей записи в трудовую книжку, выплате в связи с этим заработной платы не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку нарушений его прав судом не установлено.

В силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

По смыслу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации требование о компенсации морального вреда носит производный характер. Моральный вред компенсируется в случае установления судом факта нарушения трудовых прав и удовлетворения иска работника о восстановлении нарушенного трудового права. 

Поскольку нарушений со стороны ответчика судом не установлено, требования ФИО1 о компенсации ему морального вреда удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО11 к администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Красноярского района Астраханской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ЗОТОВА Н.А.