Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 12 марта 2021 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Копасовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Девеевой Т.С.,

с участием в деле:

истца ФИО2, 

ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности №1 от 05.06.2019г., ФИО4, действующей на основании доверенности №334 от 12.03.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным Решения ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов работы, 

установил

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным Решения ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов работы.

В обоснование иска указала, что она, полагая о наличии права на назначение досрочной пенсии по старости на основании п.п. 17, п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2018г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении указанной пенсии, поскольку работала с осужденными более 10 лет. 

Решением №247644/18 от 19.10.2018г., Решением №1 от 14.02.2019г. ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе РМ отказано во включении в специальный стаж следующих периодов работы:

- в Учреждении ЖХ-385/17 в должности бухгалтера-операциониста с 01.08.1986г. по 31.07.1988г.;

- в ФГУ ИК-2 УФСИН России по РМ в должности продавца с 06.05.2008г. по 18.09.2008г. (магазин «Двоечка»);

- в ФБУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения УФСИН по РМ» с 15.04.2009г. по 31.12.2009г., с 24.02.2010г. по 25.06.2010г., с 01.09.2010г. по 21.01.2014г.;

- в ФГУП «Вологодское» ФСИН России в должности продавца – кассира с 22.01.2014г. по 19.10.2015г.;

- в «Обособленном структурном подразделении «Мордовия 1-2» в ФГУП «Промсервис» ФСИН России в должности продавца-кассира с 20.10.2015г. по 02.12.2016г.

ФИО2 просила названные решения ответчика отменить, возложить на ответчика обязанность включить спорные периоды работы в специальный стаж, обязать ответчика назначить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 17 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.08.2018г.

В судебном заседании ФИО2, её представитель ФИО5, действующая на основании Ордера №169 от 11.03.2021г. поддержали требования заявленные в исковом заявлении.

ФИО2 пояснила суду, что она более 10 лет работает непосредственно с осужденными, поскольку работая в должности бухгалтера-операциониста в Учреждении ЖХ-№ она обязана была находится непосредственно в магазине для оформления чеков осужденных, продавцом в магазине работал так же осужденный. Кроме того, в ФГУ ИК-№ УФСИН России по РМ она работала в должности продавца в период с 06.05.2008г. по 14.04.2009г., однако ответчиком включен в специальный стаж только период работы в должности продавца продовольственных (непродовольственных) товаров с 15.12.2008г. по 14.04.2009г., период 06.05.2008г. по 18.09.2008г. не включен, несмотря на то, что место её работы находилось непосредственно в колонии (магазин «Двоечка»); так же она продолжала работать фактически на прежнем месте и в прежней должности в ФБУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения УФСИН по РМ», в ФГУП «Вологодское» ФСИН России, в «Обособленном структурном подразделении «Мордовия 1-2» в ФГУП «Промсервис» ФСИН России, так как менялись организационно-правовые формы организаций, но работа оставалась прежней, магазин был расположен на территории исправительного учреждения и истец продолжала работать непосредственно с осужденными.

Просит признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочно страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии, возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 01.08.2018г..

Представители ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), ФИО3, действующая на основании доверенности №1 от 05.06.2019г., ФИО4, действующая на основании доверенности №334 от 12.03.2021г., возражали против удовлетворения исковых требований, указывали на то, что в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком. Между тем, названные справки, организациями в которых работала истец, за спорные периоды её работы не были предоставлены.

Кроме того, в соответствии с п. 3 Порядка от 31.03.2011 № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного 

страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с п. 13 Порядка от 31.03.2011 № 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Таким образом, периоды работы истца, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах в спорные периоды.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1, пояснила, что так же работала в должности бухгалтера – операциониста и может подтвердить, что данная должность предполагает постоянную занятость работника в течение полного рабочего дня на работах с осужденными, поскольку расчет с осужденными производится чеками, которые приходуются бухгалтером операционистом.

Выслушав пояснения сторон, заслушав показания свидетеля ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности) (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ). 

Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 года N 39 утверждены Разъяснения "О порядке применения списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 85". В соответствии с пунктами 2 и 5 Разъяснения по разделу 1 Списка право на льготное пенсионное обеспечение имеют все рабочие независимо от наименования профессий, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня. Согласно пункту 10 указанных разъяснений в подтверждение специального трудового стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Так, согласно п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации, пенсия устанавливается: женщинам - по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет - на работах с осужденными.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Подпунктом "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при досрочном назначении лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 27 Закона применяется Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85.

Из Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 8 "О порядке применения Списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85" следует, что правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня (п. 2).

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет").

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 декабря 2009 г. N 1580-О-О, установление для лиц, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) связывается не с любой работой в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а лишь с такой, которая непосредственно связана с осужденными и при выполнении которой подвергаются риску жизнь и здоровье работников этих учреждений, учитываются также и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях. Исходя из этого, в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 85 Списке указаны не только определенные должности, но и условие - постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила от 17 ноября 2014 г. N 884н).

Согласно п. 22 Правил от 17 ноября 2014 г. N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ответчиком не включен в специальный стаж работы истца с осужденными период работы с 01.08.1986г. по 31.07.1988г. в должности бухгалтера – операциониста в Учреждении ЖХ-№, в связи с тем, что рабочее место истца находилось за пределами территории жилой и промышленной зоны, что подтверждается Справкой №14/ТО/58/13-76 от 07.06.2018г. названного учреждения (л.д. 85), согласно которой, рабочее место истца находилось в бухгалтерии за территорией жилой и промышленной зоны. 

Таким образом, работодатель надлежащим образом не подтвердил, что истец, работая в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы в должности бухгалтера – операциониста в период с 01.08.1986г. по 31.07.1988г. была занята постоянно и непосредственно на работах с осужденными в течение полного рабочего дня.

Поскольку в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о занятости истицы на работах непосредственно с осужденными в течение не менее 80% рабочего времени, при этом администрация учреждения не подтверждает спорный период работы истицы, как период дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований относительно периода работы истца в Учреждении ЖХ-№ в должности бухгалтера-операциониста с 01.08.1986г. по 31.07.1988г. 

При этом, судом не могут приняты в качестве допустимого доказательства, показания свидетеля ФИО1

Согласно ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно действующему законодательству, специальный стаж работника подтверждается документально.

Согласно п.2 Разъяснений от 20.05.1994 № 8, утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20.05.1994 № 39, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня. 

Из решений об отказе в назначении пенсии начальника ГУ УПФ Российской Федерации №247644/18 от 19.10.2018г., №1 от 14.02.2019г. ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском районе РМ следует, что истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия специального страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по Списку работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 85 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 26.08.1996 № 999, от 30.12.2005 № 847), которым предусмотрены помимо иных все рабочие, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными. Названным решением истцу не включен в специальный стаж период работы в ФГУ ИК-№ УФСИН России по РМ в должности продавца с 06.05.2008г. по 18.09.2008г.

Из представленной трудовой книжки, копия которой приобщена к материалам дела (л.д.74), следует, что ФИО6 с 06.05.2008г. по 18.09.2008г. работала в качестве продавца 4-го разряда в ФКУ ИК-№ Как следует из представленной в материалы дела Справки №14/10/46/12-226 от 31.08.2018г. (л.д.84), её рабочее место находилось за пределами колонии (магазин «Двоечка»), что так же подтверждается Схемой охраны ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, на которой отсутствует обозначение магазина на территории колонии. 

В то же время, тем же работодателем (ФКУ ИК-№) подтверждается период работы с 15.12.2008г. по 14.04.2009г. в должности продавца продовольственных (непродовольственных) товаров в условиях, работа в которых засчитывается в специальный стаж, Справкой уточняющей характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда за №/ТО/46/12-226 от 31.08.2018г., имеющейся в материалах дела, что позволяет сделать вывод о достоверности сведений, предоставленных работодателем (ФКУ ИК-№) относительно периода работы с 06.05.2008г. по 18.09.2008г., оспариваемого истцом и объективности решений ответчика относительно названного периода работы истца.

Таким образом, судом не усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований относительно периода работы истца с 06.05.2008г. по 18.09.2008г., поскольку уточняющая справка должна быть выдана при условии документального подтверждения постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с осужденными, так как сам факт нахождения на территории учреждения, исполняющего уголовное наказание в виде лишения свободы, не может быть принят в качестве безусловного доказательства ее постоянной работы с осужденными.

Рассматривая требования истца относительно периодов работы - в ФБУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения УФСИН по РМ» с 15.04.2009г. по 31.12.2009г., с 24.02.2010г. по 25.06.2010г., с 01.09.2010г. по 21.01.2014г.; в ФГУП «Вологодское» ФСИН России в должности продавца – кассира с 22.01.2014г. по 19.10.2015г.; в «Обособленном структурном подразделении «Мордовия 1-2» в ФГУП «Промсервис» ФСИН России в должности продавца-кассира с 20.10.2015г. по 02.12.2016г., суд так же не находит оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в указанные периоды истец работала в названных организациях, однако указанные организации не являются учреждениями, исполняющими уголовное наказание, несмотря на то, что входят в уголовно-исполнительную систему.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, оспариваемые истцом периоды работы в организациях в ФБУ «Центральная база материально-технического и военного снабжения УФСИН по РМ» с 15.04.2009г. по 31.12.2009г., с 24.02.2010г. по 25.06.2010г., с 01.09.2010г. по 21.01.2014г.;

- в ФГУП «Вологодское» ФСИН России в должности продавца – кассира с 22.01.2014г. по 19.10.2015г.;

- в «Обособленном структурном подразделении «Мордовия 1-2» в ФГУП «Промсервис» ФСИН России в должности продавца-кассира с 20.10.2015г. по 02.12.2016г., суд так же не находит оснований для их удовлетворения.

Судом не принимается в качестве допустимого доказательства, подтверждения специального стажа истца на работах с осужденными, справка от 31.01.2019г., выданная начальником ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия (л.д. 40), согласно которой должностные обязанности истца в качестве продавца, режим работы, в связи со сменой ведомственной принадлежности не менялся, поскольку льготные справки, контрольные корешки к ним, согласно с разъяснением Минтруда РФ от 20.05.1994 N 8 работодателями не предоставлены.

Учитывая изложенное, ответчиком обоснованно не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.17 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решение ответчика об отказе в назначении ФИО2 досрочно страховой пенсии по старости является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.17 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях », ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным Решения ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов работы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2021г.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия И.В.Копасова

1версия для печати