Мировой судья ФИО2

Материал № 12-1-4/2024

УИД: 73MS0055-01-2023-003286-43

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 января 2024 года р.п. Новоспасское

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Берхеева Г.И., изучив жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Новоспасского района судебного участка Новоспасского судебного района Ульяновской области от 13.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Новоспасского судебного района Ульяновской области от 13.11.2023 ФИО1, занимавший в период по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в период с 12.11.2018 по 24.07.2023 и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств по делу, в отсутствием объективной стороны в его деянии.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – заместитель прокурора Новоспасского района Ульяновской области Киселев М.С. не участвовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по статье 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 названного Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Частью 4 статьи 69.2 указанного Кодекса предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В ходе проведенной прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области проверки в деятельности Главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области ФИО1 в период исполнения им своих обязанностей с 12.11.2018 по 24.07.2023 выявлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Исходя из ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. 

В соответствии с п. 6 ст. 78.1 БК РФ договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком. 

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. 

В соответствии с п. 1.4 Устава МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение» собственником имущества и его учредителем является муниципальное образование «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области.

Согласно п. 6.1 Устава МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Новоспасское городское поселение». 

Пунктом 9 ст. 41 Устава муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области предусмотрено, что администрация Новоспасского района исполняет полномочия администрации муниципального образования Новоспасское городское поселение Новоспасского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом 14.08.2017 между МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение» и ООО «ЕЭС-Гарант» заключен энергосервисный контракт.

Согласно п. 7.1 контракта оплата по настоящему контракту производится за счет средств бюджета муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, в течение всего срока его действия каждый отчетный период, начиная с первого отчетного периода, следующего за месяцем, в котором исполнителем были реализованы энегосберегающие мероприятия или этап мероприятий, предусмотренных перечнем мероприятий, на основании подписанного обеими сторонами акта определения размера экономии электрической энергии в денежном выражении. Окончательные расчеты по настоящему контракту должны осуществляться сторонами по факту достижения, предусмотренного настоящим контрактом размера экономии, но не ранее, чем завершится срок действия настоящего контракта. 

Обязательства по контракту ООО «ЕЭС-Гарант» исполнены. Однако администрацией района не обеспечено финансирование МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение» на оплату бюджетных обязательств по указанному контракту, что привело к неисполнению МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение» обязательств по оплате указанного контракта и образованию задолженности перед ООО «ЕЭС-Гарант» на общую сумму 4633,7793 тыс. руб., в том числе 4099,64034 тыс. руб. – основной долг, 120,13592 руб. – неустойки, пени, 283,787 тыс. руб. – госпошлина, 130, 21604 тыс. руб. – судебные расходы. 

Согласно выписке из решения Совета депутатов муниципального образования «Новоспасское городское поселение» «О бюджете муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Ульяновской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» от 21.12.2022 №40/200 на 2023 год на оплату по контракту ООО «ЕЭС-Гарант» в бюджете муниципального образования «Новоспасское городское поселение» предусмотрено 2875, 38 тыс. руб. 

09.01.2023 между администрацией МО «Новоспасский район» в лице главы администрации района ФИО1 и МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение» в лице руководителя учреждения С. В.Ю. заключено соглашение о предоставлении из местного бюджета субсидии муниципальному учреждению за счет средств бюджета муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области на выполнение муниципального задания №1. 

Согласно п. 1.1 соглашения предметом является предоставление субсидий на выполнение муниципального задания – осуществление расходов на мероприятия, проводимые в рамках муниципальной программы «Безопасные и качественные дороги муниципального образования «Новоспасское городское поселение» на 2023-2025 гг., субсидии на содержание и управление дорожным хозяйством, уличное освещение, содержание контейнерных площадок. 

В соответствии с п. 4.1 соглашения учредитель обязуется обеспечивать предоставление учреждению субсидии на цели, указанные в соглашении; осуществлять проверку документов, направляемых учреждением учредителю в целях принятия последним решения о перечислении субсидии, на предмет соответствия указанных в них кассовых расходов целям предоставления субсидии, указанной в п. 1.1 соглашения; обеспечивать перечисление субсидии на счет учреждения согласно графику перечисления субсидии в соответствии с приложением к соглашению. 

В приложении №1 к соглашению утвержден график перечисления субсидии, согласно которому предусмотрено предоставление учреждению в 2023 году субсидии на уличное освещение в размере 5135 тыс. руб. (январь – 180 тыс. руб., февраль – 530 тыс. руб., март – 780,4 тыс. руб., апрель – 265 тыс. руб., май – 340 тыс. руб., июнь – 485 тыс. руб., июль – 295 тыс. руб., август – 335 тыс. руб., сентябрь – 481,15 тыс. руб., октябрь – 481,15 тыс. руб., ноябрь – 481,15 тыс. руб., декабрь – 481,15 тыс. руб.).

В целях погашения задолженности перед ООО «ЕЭС-Гарант» планом финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение» на 2023 год, утвержденным 23.01.2023 руководителем учреждения ФИО2 и главой администрации района ФИО1, предусмотрено 2875, 38 тыс. руб. 

Согласно приложению №1 постановления администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области №127 от 15.02.2023 «Об утверждении нормативных затрат на оказание муниципальных услуг муниципальным бюджетным учреждением «Юг-Сервис» муниципального образования «Новоспасское городское поселение» на 2023 год, плановый период 2024 и 2025 годы» на организацию освещения улиц на 2023 год учреждению предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5135 тыс. руб., из них 2875,38 тыс. руб. оплата кредиторской задолженности ООО «ЕЭС-Гарант». 

В 2023 году администрации муниципального образования «Новоспасский район» направлены 17.02.2023, 22.03.2023, 12.04.2023, 15.06.2023, 13.07.2023, 12.09.2023 заявки на выделение денежных средств на оплату задолженности перед ООО «ЕЭС-Гарант». 

07.04.2023 и 04.05.2023 администрацией района обеспечено финансирование лишь двух заявок МБУ «Юг-Сервис» МО «Новоспасское городское поселение» на оплату задолженности ООО «ЕЭС-Гарант» на общую сумму 700 тыс. руб. 

Финансирование заявок от 17.02.2023, 15.06.2023, 13.07.2023 администрацией района не обеспечено, соответственно нарушен график перечисления субсидии муниципальному учреждению за счет средств бюджета муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области на выполнение муниципального задания. 

В период с 12.11.2018 по 24.07.2023 ФИО1 являлся Главой администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, они получили надлежащую правовую оценку мирового судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 названного Кодекса и свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного лица 13.11.2023 мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за порядком финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, не исполнил свои должностные обязанности надлежащим образом, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия названного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями этого Кодекса.

Нарушения порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя о том, что муниципальное задание непосредственно зависит от предусмотренных бюджетом муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований, утверждаемый Советом депутатов МО «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области, о том, что муниципальное задание содержит только перечень муниципальных услуг или работ, необходимых к непосредственному исполнению муниципальным учреждением, не исследование мировым судьей порядка формирования муниципального задания, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного акта.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению 

Основанием для освобождения ФИО1 от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии непредвиденных, непреодолимых препятствиях, не позволивших должностному лицу обеспечить администрацией района своевременное финансирование заявок от 17.02.2023, 15.06.2023, 13.07.2023, соблюдения графика перечисления субсидии муниципальному учреждению за средств бюджета муниципального образования, либо принятия всевозможных мер к исполнению данных обязательств, суду не представлено.

Иные доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и отклоняются судом, поскольку не являются обстоятельствами исключающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие ФИО1 с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Новоспасского района судебного участка Новоспасского судебного района Ульяновской области от 13 ноября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу № 5-570/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его принятия.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по жалобе по делу об административном правонарушении, возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.И. Берхеева