Дело №5-30/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000563-27

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2023 г. с. Юкаменское Удмуртской Республики

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Рекк И.А., с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» директора ФИО1, и.о. прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцова Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», - ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

У С Т А Н О В И Л:

17 ноября 2023 г. заместителем прокурора Юкаменского района Удмуртской Республики Сунцовым Д.М. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Прокуратурой Юкаменского района рассмотрена информация Западно-Уральского Управления Ростехнадзора от 13.09.2023 № 280-2368 о выявленных нарушениях в сфере подготовки к отопительному периоду 2023-2024 г.г. в отношении МУП «Коммунальный сервис». МУП «Коммунальный сервис» в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ), п.п. 11 п. 13 Правил не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей тепловой энергии: не разработан график ограничения отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения, что является нарушением ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 11.4 ПТЭТЭ; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил не выполнен расчет допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил не разработан порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 2 п. 13 Правил, п. 2.2.1 ПТЭТЭ выведен из работы, демонтирован котел №2 (КВС-0,5) в котельной № 5 с. Пышкет; замена котла не проведена; не организовано техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок: не составлен график планово-предупредительного ремонта (ППР) тепловых сетей и источников тепловой энергии; контроль выполнения ремонтных работ не ведется, о чем свидетельствует отсутствие актов, иной ремонтной документации, что является нарушением ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 правил, п. 2.7.1, 2.7.3, 2.2.5 ПТЭТЭ; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 6.2.11 – 6.2.16, 11.1 ПТЭТЭ не проведены гидравлические испытания тепловых сетей после окончания отопительного сезона, что подтверждается отсутствием актов; не проведено специализированной организацией техническое диагностирование водогрейного котла PCА-100 в котельной №6 (с. Ежево ЦСОН), отработавшего расчетный ресурс, в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу, что является нарушением ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 13.2 ПТЭТЭ; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 5.3.25, 5.3.26, 5.3.38 ПТЭТЭ не проведена проверка исправности (настройка) предохранительных клапанов в котельных, о чем свидетельствует отсутствие актов проверок и табличек на клапанах; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 11.1 ПТЭТЭ не выполнен ремонт дымоходов в котельной № 5 (с. Пышкет) (сквозная коррозия); в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 2.9.2, 2.9.4, 6.2.28 ПТЭТЭ не оснащены средствами измерений тепловые энергоустановки в соответствии с проектом и нормативно-техническими документами, а именно: не установлены манометры в котельной № 5 (с. Пышкет); в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 5.3.4, 5.3.6 ПТЭТЭ на щитах управления котлами в котельных №1 Центральная (

<

...>), №2 МБОУ Юкаменская СОШ (

<

...>), №9 (д. Починки) после проведения очередных режимно-наладочных испытаниях не обновлены режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 пункта 13 Правил, п. 2.2.1 ПТЭТЭ не обеспечивается содержание вентилятора дымососа котла № 2 в котельной №4 БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (

<

...>) в работоспособном состоянии (вследствие неисправности вентилятор выведен из работы, демонтирован, ремонт не проведен); в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 2.6.1 – 2.6.4 ПТЭТЭ не проведено внеочередное (предпусковое) техническое освидетельствование котлов КВА-0,25 в котельных №10 (с. Ежево МБОУ Ежевская СОШ) зав. № 081122, № 4 (

<

...>) зав. № 091122; не проведена инструментальная проверка сопротивления заземляющих контуров дымовых труб в котельных, что является нарушением п.п. 11 п. 13 Правил, п. 3.3.14. ПТЭТЭ; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 пункта 13 Правил, п. 12.11 ПТЭТЭ не проведены ревизия и режимно-наладочные испытания оборудования водоподготовки в котельных: № 1 центральная (

<

...>), №2 МБОУ Юкаменская СОШ (

<

...>). №4 БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (

<

...>), № 6 (с. Ежево). № 7 (д. Засеково), № 9 (д. Починки), № 10 МБОУ Ежевская СОШ (с. Ежево), № 11 (д. Малый Вениж); в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 3.3.14, 13.2 ПТЭТЭ не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование, с привлечением специализированной организации, металлических дымовых труб котельных № 1 центральная (

<

...>), № 4 БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (

<

...>), № 5 (с. Пышкет), № 7 (д.Засеково), отсутствует подтверждающая документация; не осуществляется контроль за техническим состоянием зданий котельных: не проведены обязательные осенние осмотры зданий котельных смотровой комиссией, отсутствует подтверждающая документация, что является нарушением ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 п. 13 Правил, п. 3.3.4, 3.3.7 ПТЭТЭ; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 пункта 13 Правил, п. 6.2.25 ПТЭТЭ не восстановлена разрушенная тепловая изоляция трубопроводов тепловой сети от котельной № 4 БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (

<

...>) до гаража; в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 пункта 13 Правил, п. 2.7.9, 2.7.13 ПТЭТЭ не обеспечено выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, а именно: не произведен ремонт окон (5 шт.), ремонт основания дымовой трубы, ремонт стен и пола в котельной № 1 центральная (

<

...>), о чем свидетельствует отсутствие подтверждающей документации; не произведен ремонт мягкой кровли, ремонт основания дымовой трубы в котельной № 4 БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (

<

...>), о чем свидетельствует отсутствие подтверждающей документации; не произведена замена котла в котельной № 4 БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» (

<

...>); не произведен ремонт мягкой кровли, ремонт основания дымовой трубы, ремонт наружной стены в котельной № 5 (с. Пышкет); не произведен ремонт мягкой кровли в котельной № 7 (д. Засеково); не произведена замена котла КВ-0,4- ГС в котельной № 10 МБОУ Ежевская СОШ (с. Ежево); в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п.п. 11 пункта 13 Правил, п. 2.2.1, 2.7.1, 2.7.11, 2.7.13, 6.2.1, 6.2.8 ПТЭТЭ не завершены работы по капитальному ремонту с заменой трубопроводов надземных теплотрасс по ул. Строителей (Ду=89, Ду=76, Lобщ.= 220 м.) и ул. Новая (Ду=110, Ду=89, Lобщ.=250 м.) в с. Юкаменское. Кроме того, в нарушение ст. 3, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, п. 3.3.1, 3.3.29 ПТЭТЭ не содержатся в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование по назначению, здания: котельной №5 (с. Пышкет) - не выполнен ремонт ряда окон (разбиты стекла, загнивание оконных рам). Не обеспечена пожарная безопасность зданий котельных: № 5 (с. Пышкет), № 9 (д. Починки), № 10 МБОУ Ежевская СОШ (с.Ежево) - не выкошена сухая трава и древесно-кустарниковая растительность вокруг котельных. Указанные нарушения свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом МУП «Коммунальный сервис» требований законодательства о теплоснабжении по обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в действиях юридического лица МУП «Коммунальный сервис» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок. Местом совершения указанного правонарушения является место нахождения МУП «Коммунальный сервис» по адресу: 

<

...> стр.9. Временем совершения указанного правонарушения является время его выявления – 03.10.2023. 

В судебном заседании законный представитель МУП «Коммунальный сервис» ФИО1, действующий на основании распоряжения о назначении на должность от 13.06.2023 №202 и Устава, вину признал полностью, пояснив, что согласен со всеми нарушениями, указанными в постановлении. Нарушения устранены.

И.о. прокурора Юкаменского района Сунцов Д.С. поддержал постановление, просил привлечь юридическое лицо МУП «Коммунальный сервис» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к выводу о доказанности вины МУП «Коммунальный сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлениями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 13.10.2022 № 637, 23.03.2023 № 176 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный сервис» муниципальное недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения передано МУП «Коммунальный сервис», предназначенное для достижения уставных целей, согласно перечню (приложение 1).

По акту приема-передачи от 11.05.2023 в МУП «Коммунальный сервис» переданы, в том числе сети водоснабжения, котельные, сети теплоснабжения, теплотрассы наружные, расположенные в с. Юкаменское. 

Постановлениями Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 11.05.2023 № 283, 284 МУП «Коммунальный сервис» определено, как гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» с целью обеспечения населения теплоснабжением.

МУП «Коммунальный сервис» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 14.07.2022 № 439. 

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Устава МУП «Коммунальный сервис», утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» от 14.07.2022 № 439, основной целью предприятия является водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; иная деятельность в соответствии с действующим законодательством и целью деятельности предприятия.

Вина МУП «Коммунальный сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ подтверждается следующими письменными доказательствами.

Постановлением заместителя прокурора Юкаменского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Уведомлением Ростехнадзора от 03.10.2023 Глава муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» уведомлен о проведении в период с 07.11.2023 по 10.11.2023 проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024.

Письмом от 13.09.2023 Ростехнадзором направлен перечень замечаний к выполнению требований по готовности МУП «Коммунальный сервис» к отопительному сезону, в котором указаны нарушения, содержащиеся в постановлении прокурора от 17 ноября 2023 г.

26 октября 2023 г. №46-2023 прокурором внесено представление на имя директора МУП «Коммунальный сервис» о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, обеспечении соблюдения законодательства о теплоснабжении, решении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц.

В ответ на указанное представление директором направлено письмо о рассмотрении представления, в котором указано, что по итогам устранения замечаний Западно-Уральского управления Ростехнадзора 31.10.2023 была проведена повторная проверка, по результатам которой замечания были устранены и был выдан Акт проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024.

Согласно Акту проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 от 31 октября 2023 г. комиссия установила готовность к отопительному периоду МУП «Коммунальный сервис». 

Принимая во внимание все обстоятельства дела, считаю, что МУП «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о теплоснабжении по обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, 3 октября 2023 г. по адресу 

<

...> стр. 9, - своим бездействием совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, - нарушение правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок.

При назначении наказания следует учитывать характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МУП «Коммунальный сервис» согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ст.9.11 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания также учитывается характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, учитывая финансовое положение, судья приходит к выводу о необходимости назначения МУП «Коммунальный сервис» административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.12, 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать виновным МУП «Коммунальный сервис» муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.А. Рекк