Дело №2-1976/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Кавериной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО4 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование требований указал, что он в период с 01.09.1981 по 06.09.1988 был постоянно зарегистрирован и проживал по адресу: (адрес обезличен), а в период с 06.09.1988 и по настоящее время проживает в данном населенном пункте без регистрации. (адрес обезличен) расположена на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998. Несмотря на то, что он был снят с регистрационного учета по вышесказанному адресу, фактически проживал с семьей по адресу: (адрес обезличен). Об этом свидетельствует выписка из похозяйственной книги № 3. Однако ему было отказано в назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста по той причине, что указанная выше выписка, не содержит основания выдачи, следовательно, не является правоопределяющим документом при назначении досрочной пенсии. Считает отказ ответчика незаконным, так как (адрес обезличен) относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, и он имеет право на снижение пенсии по старости на 3 года., в связи с чем, истец просит суд установить факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС в период с 26 апреля 1986 года по 1 февраля 1988 года по адресу: (адрес обезличен), признать право на назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, и обязать ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО4 пенсию с 28.02.2017.

В судебном заседании истец ФИО4, поддерживая заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по достижении 57 лет, с 28.02.2017, т.е. со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, за период проживания с апреля 1986 года по настоящее время.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) по доверенности ФИО5, оспаривая обоснованность исковых требований, указала, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой федеральной миграционной службы, копиями домовых книг, поквартирных карточек о регистрации по юту жительства. Согласно представленным документам истец был зарегистрирован в (адрес обезличен) с 1983 по 06.08.1988, территория данного населенного пункта относилась к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998. С 06.09.1988 по настоящее время истец проживает (согласно заявления) в (адрес обезличен), однако документального подтверждения факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время не представлено. Таким образом, период проживания на загрязненной территории с 26.04.1986 по 06.08.1988 составляет 2 года 3 месяца 11 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации т 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года истец не имеет. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р.

Согласно названному выше Перечню, населенный пункт (адрес обезличен) и (адрес обезличен) отнесены к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года до 01 февраля 1998 года.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что 28.02.2017 ФИО4 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по результатам рассмотрения заявления ФИО4 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права. В письме ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 05.05.2017 принятое решение об отказе ФИО4 в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО4 на дату обращения за назначением пенсии не имеет, так как согласно представленным документам истец был зарегистрирован в (адрес обезличен) (адрес обезличен) с 1983 по 06.08.1988, территория данного населенного пункта относилась к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998. С 06.09.1988 по настоящее время истец проживает (согласно заявления) в (адрес обезличен), однако документального подтверждения акта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время не представлено. Таким образом, период проживания на загрязненной территории с 26.04.1986 по 06.08.1988 составляет 2 года 3 месяца 11 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 1 год. Права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации т 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года истец не имеет (л.д. 8-9).

Суд считает отказ ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) необоснованным по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что ФИО4 с 10.12.2009 по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 17), однако с 1981 года фактически постоянно проживает в (адрес обезличен), что подтверждается справкой администрации (адрес обезличен) №800 от 12.04.2017, из которой также следует, что ФИО4 с 01.09.1981 до 06.08.1988 по указанному адресу был зарегистрирован, а с 06.08.1988 по настоящее время проживает без регистрации (л.д. 11). 

Факт проживания истца с семьей в (адрес обезличен) подтверждается наличием в собственности жилого дома и земельного участка, что следует из представленных свидетельств о праве собственности.

У истца родилась дочь ФИО6 28.10.1987, что подтверждается свидетельством (номер обезличен) выданного 26.11.1982, выданным Образцовским с/советом народных депутатов Орловского района Орловской области, место рождения ребенка – (адрес обезличен). 

Из медицинской карты стационарного больного от 02.08.1997 дочери истца ФИО6 следует, что она была госпитализирована по направлению Звягинской врачебной амбулатории Образцовской сельской администрации, что также подтверждает проживание семьи И-вых в спорный период в д. Извеково.

Факт постоянного проживания ФИО4 в (адрес обезличен) подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели.

Так, свидетель ФИО1 пояснила, что она с супругом ФИО4 проживают в (адрес обезличен), где ведут совместное хозяйство, в данной деревне у нее имеется жилой дом и земельный участок, принадлежащие на праве собственности. Решением заводского районного суда г. Орла от 04.07.2014 за ней признано право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.34 Ф/З «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года. При этом судом было установлено, что она с семьей проживала в (адрес обезличен) (адрес обезличен) в период с 1986 по 1998 г.г.

Свидетель ФИО2 показала, что истец с семьей всегда проживал в (адрес обезличен) и проживает до настоящего времени. Работал истец в городе, также в период уборки работал в колхозе, так как у него был свой Камаз, также занимался перевозками. 

Свидетель ФИО3 пояснила, что все время семья И-вых проживала в д. Извеково. В какое-то время они выписывались из деревни, однако фактически все проживали без регистрации и живут до сих пор. Истец работал ПМК № 1 «Миллиорация» в Орле, временами подрабатывал водителем в г. Орле.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что дети ФИО4 обучались в школе - лицее №40 г. Орла и являлись ее учениками, дети были прописаны в г. Орле, поэтому в журналах указывался адрес места жительства г. Орел, хотя фактически семья И-вых проживала в деревне. 

Не доверять показаниям указанных выше свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку показания данных лиц согласуются между собой, с пояснениями истца ФИО4 и представленными письменными доказательствами.

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г.Орла от 04.07.2014 за ФИО1 признано право на досрочную пенсию с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и назначена досрочно пенсия по старости.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО4 является мужем ФИО1, за которой признано право на досрочную пенсию с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и назначена досрочно пенсия по старости.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением суда разрешены сходные правоотношения, поскольку истец ФИО4 проживает вместе со своей супругой ФИО1 и за ней признано право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, данное решение имеет преюдициальное значение для суда, рассматривающего спор между ФИО4 и ГУ УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 06 сентября 1988 года по настоящее время ФИО4 фактически проживает в (адрес обезличен) без регистрации. 

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания истца в спорный период в д. Извеково, Орловского района, Орловской области, территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1986 года по 01 февраля 1998 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально – экономическим статусом в период с 1986 года по 01 февраля 1998 года являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение льготный пенсии в связи с проживанием на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истец с 26 апреля 1986 по 01.02.1998, т.е. на момент катастрофы и после нее более 8 лет постоянно проживал в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что он имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) 28.02.2017 и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии ФИО4 обратился к ответчику 28.02.2017, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена с 28.02.2017, т.е. т.е. со дня обращения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 4), следовательно, в пользу истца с ответчика подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлине в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на досрочное назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) год в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО4 с 28 февраля 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 16.10.2017.

Судья Е.В. Ендовицкая