Дело №5-4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 14 января 2025 года 

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

31.10.2024 в 00 часов 00 минута 00 секунд Администрация Зоркальцевского сельского поселения, находясь по 

<

адрес>, являясь должником по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Зоркальцевского сельского поселения на основании решения Томского районного суда Томской области от 13.04.2017, вступившего в законную силу 19.05.2017, обязана в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу исключить сброс сточных вод, поступающих на рельеф местности от жилых домов в 

<

адрес>, в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации - Администрация Зоркальцевского сельского поселения, будучи привлеченной к административной ответственности согласно постановлению № от 08.08.2018 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 30000 рублей (постановление вступило в законную силу 16.09.2018), в срок до 31.10.2024, вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.09.2024 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, Администрация Зоркальцевского сельского поселения не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем самым нарушив ст.3,44 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7 ФЗ, таким образом Администрация Зоркальцевского сельского поселения совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Администрации Зоркальцевского сельского поселения с нарушениями согласилась, просила назначить наказание в минимальных пределах. 

Глава Администрации Зоркальцевского сельского поселения, должностное лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении № от 16.12.2024 по факту совершения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, составлен судебным приставом-исполнителем СОСП по Томской области ГМУ ФССП России К. т.е. надлежащим лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении - не обнаружено.

Факт совершения Администрацией Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании и подтверждается:

-протоколом № от 16.12.2024 об административном правонарушении, где указано событие административного правонарушения (л.д.27-25);

-объяснением главой Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 13.11.2024, согласно которым решение суда исполняется в рамках договора на оказание услуг по приему и очистке стоков № от 01.10.2016, заключенного между МУП «Норма» и ООО «Томскводоканал». Учредителем муниципального унитарного предприятия «Норма» является Администрация Зоркальцевского сельского поселения. С даты вступления решения суда в законную силу МУП «Норма» осуществляет откачивание сточных вод из колодца в д.Борики, очистка сточных вод осуществляется усилиями ООО «Томскводоканал». В результате выполнения МУП «Нормой» работ по откачиванию стоков из колодца, сброс сточных вод на рельеф местности не осуществляется. В настоящее время Администрация Зоркальцевского сельского поселения обратилась в Администрацию Томского района, с вопросом об оказании финансового содействия на изготовление проектной документации для строительства канализационных очистных сооружений в д.Борики и приложенными документами (л.д.22-14);

-постановлением о назначении нового срока исполнения от 23.09.2024, установлен Администрации Зоркальцевского сельского поселения срок до 31.10.2024 (л.д.13);

-постановлением Томского районного суда Томской области от 25.09.2024 о привлечении Администрации Зоркальцевского сельского поселения к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.11-9);

- ответом на запрос из Управления Роспотребнадзора по Томской области от 16.01.2024 о том, что требования исполнительного документа могут относится к сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.8);

-ответом на запрос из ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» от 16.01.2024 о том, что требования по организации водоотведения и очистки сточных вод, поступающих от жилых домов в 

<

адрес>, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности относятся к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.7-6);

-постановлением по делу об административном правонарушении от 08.08.2018 о назначении Администрации Зоркальцевского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, вступившее в законную силу 16.09.2018 (л.д.5-4);

-постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28.06.2018 (л.д.3);

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.04.2018, возбуждено исполнительное производство № (л.д.2);

-исполнительным листом № от 13.04.2017 (л.д.1).

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется. 

При принятии решения о виновности в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения, судья исходит из следующего.

Так, частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Статья 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Согласно ст. 10 Федерального закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 44 Федерального закона, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, исследованных доказательств, на основании исполнительного листа, выданного Томским районным судом Томской области на основании вступившего в законную силу решения суда от 13.04.2017, судебным приставом-исполнителем ОСП по Томскому району в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного листа, выданного Томским районным судом Томской области. Решение Томского районного суда Томской области вступило в законную силу 19.05.2017.

08.08.2018 в связи с не исполнением Администрацией Зоркальцевского сельского поселения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация Зоркальцевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 16.09.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.09.2024 Администрации Зоркальцевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2024.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, 16.12.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Зоркальцевского сельского поселения составлен протокол № об административном правонарушении.

Обязанность исполнить решение суда возложена именно на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения, что подтверждается вышеуказанным исполнительным листом.

Порядок, способ исполнения решения суда и сроки исполнения решения суда не изменялись, также как и отсрочка и рассрочка исполнения решения суда не предоставлялась.

При этом под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля лица. Таких обстоятельств судьей установлено не было, доказательств в материалах дела не имеется. Администрация Зоркальцевского сельского поселения имела возможность исполнить решение суда. 

То обстоятельство, что администрацией Зоркальцевского сельского поселения была предоставлена информация о действиях, предпринятых по исполнению требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения и достаточности действий Администрации, поскольку решением Томского районного суда Томской области от 13.04.2017 обязанность «в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу исключить сброс сточных вод, поступающих на рельеф местности от жилых домов в 

<

адрес>, в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации» была возложена именно на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения и в настоящий момент решение суда в полном объеме не исполнено. 

Кроме того, ссылка Администрации Зоркальцевского сельского поседения на то, что не может исполнить решение суда по объективным причинам, являются несостоятельными, так как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации Зоркальцевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется. 

С учетом длительности неисполнения требований, с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения приняла все зависящие от неё меры для соблюдения требований для исполнения решения суда. 

При указанных обстоятельствах, оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, с учетом вышеизложенного, и связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании штрафа, Администрацией Зоркальцевского сельского поселения не исполнены, судья приходит к выводу, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность вышеизложенных доказательств свидетельствует о совершении Администрацией Зоркальцевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, все обстоятельна дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, признание вины, а также действия направленные на исполнение судебного решения, в связи с чем, руководствуясь принципом справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым назначить юридическому лицу - Администрации Зоркальцевского сельского поселения штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию Зоркальцевского сельского поселения, 

<

данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: ИНН 

<

***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной судебных приставов, л/с 

<

***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО/УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Расчетный счет 

<

***>, Корреспондентский счет 40102810545370000003.

Назначение платежа: оплата долга по АД №3033/24/98070-АП от 16.12.2024 в отношении Администрация Зоркальцевского сельского поселения/УИН 32298070240003033013; ИП01.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет постановление по делу судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд течение 10 дней.

Судья П.Н. Дубовик 

Копия верна: судья П.Н. Дубовик 

УИД 70RS0005-01-2024-004863-16