Дело № 2-2019/18

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Новгород 23 октября 2018г.

Ленинский районный суд г. Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Васенькиной Е.В., при секретаре Бирюковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района г. Н.Новгорода о признании садового домика жилым, пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации по месту жительства, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района г. Н.Новгорода о признании садового домика жилым, пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации по месту. В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также расположенный на данном участке садовый дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №.

В соответствии с выпиской из ЕГРН садовый дом имеет назначение: нежилое, общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>. Однако приобретен истцом для круглогодичного проживания, поскольку иного пригодного для постоянного проживания помещения он не имеет.

Согласно техническому паспорту здание представляет собой садовый домик и является нежилым зданием, состоит из 2-х этажей: первого и мансардного. Год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «ПрофЭксперт-НН», садовый дом является капитальным строением (группа капитальности -3), состоит из помещений, использующихся в качестве места непосредственного проживания граждан (жилые комнаты) и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием (кухня, коридоры, санузлы). Все помещения жилого дома взаимосвязаны друг с другом дверными проемами, имеются отдельные входы. По мнению специалиста, обследуемый жилой дом соответствует определению, предъявляемому ст. 16 ЖК РФ к жилому дому.

Истец обращался в администрацию Ленинского района г. Н.Новгорода по вопросу перевода спорного дома из нежилого здания в жилой дом. Однако распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в переводе отказано, поскольку оснований для перевода нежилого здания в жилой дом не имеется, в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен испрашиваемый дом имеет вид разрешенного использования - «для садоводства» и не предназначен для жилищного строительства.

Данные выводы противоречат выводам Постановления Конституционного Суда РФ №7-П от 14.04.2008 г., и не является основанием для отказа в признании строения жилым домом. Кроме того, положения Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Градостроительного кодекса РФ не содержат запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках.

До настоящего момента в Нижегородской области отсутствуют нормативно-правовые акты, которыми определяется порядок признания жилых помещений на садовых земельных участках пригодными для проживания, в связи с чем единственным способом защиты прав истицы является обращение в суд.

Просит суд:признать дом с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования поддержала. Суду пояснила, что у истца не имеется регистрации, после пожара дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, его родители, восстановив дом, его не в нем не зарегистрировали, только в паспорте у него осталась отметка о регистрации. 

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, представили отзыв на исковое заявление, в котором выразили несогласие с иском.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.

Суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке заочного производства.

Выслушав доводы представителя истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

В соответствии с положениями абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Также Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом и быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 7-П, абзац 2 статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

При этом Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П подлежит применению к правоотношениям, когда жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания гражданина.

Так, в п. 4.3 данного Постановления Конституционным Судом РФ указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в вышеуказанных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также расположенный на данном участке садовый дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №.Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к иску выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

По ходатайству представителя истца судом была назначена экспертиза. 

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Независимое Экспертное Бюро» следует, что объект соответствует действующим требованиям специальных правил и норм (градостроительным и строительным нормам и правилам, техническим регламентам) для признания его жилым, пригодным для постоянного проживания на дату экспертного осмотра. Объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации. Противопожарное расстояние между сараем и исследуемым объектом V (С1) степени огнестойкости на одном земельном участке не нормируется. Противопожарные расстояния между различными постройками в пределах одного земельного участка не нормируются.

Подъезд пожарных машин к земельному участку с объектом исследования обеспечивается с одной стороны. Ширина проезда более 3,5 м.

Учитывая вышеизложенное, в части путей эвакуации, расстояния до соседних зданий, наличия противопожарных стен, наличия подъезда пожарных машин исследуемый объект следует признать как удовлетворяющий предъявляемым к нему противопожарным требованиям, т.е. соответствует требованиям пожарной безопасности.

Земельный участок, на котором расположен объект, имеет с четырех сторон физическую границу закрытую забором. Объект полностью располагается на земельном участке.

Регламентируемые расстояния от стен объекта до границы смежных земельных участков с левой, с тыльной и с фасадной стороны более 3,0 метров. Таким образом, санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие необходимые параметры инсоляции помещений объекта выполняются.

С правой стороны от стены объекта до границы земельного участка - расстояние 2,4 м, что согласно СП 30-102-99 менее 3 м.

Данная норма основывается на санитарно-гигиенических требованиях, обеспечивающих необходимые параметры инсоляции помещений, поэтому учитывая тот факт, что указанная стена объекта первого этажа является глухой (без окон), а также то, что на соседних участках сформировалась застройка, не нарушающая норм инсоляции, существующую планировку участка следует признать соответствующей предъявляемым к ней требованиям.

Расстояния от объекта до красной линии соблюдены.

Выгребная яма выполнена из водонепроницаемого материала, с дном, наземная часть с крышкой. На момент осмотра выгребная яма чистая. Нормируемые расстояния соблюдены.

Вывоз твердых бытовых отходов осуществляется централизовано с организованных мест.

При обследовании объекта установлено, что требования п. 6.6, п. 6.7 СП 53.13330.2011 и п. 5.3.4 СП 30-102-99 по санитарно-бытовым условиям выполняются.

На земельном участке с расположенным объектом исследования не имеется построек, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от которых нормируются санитарно - бытовые разрывы до соседних зданий. Следовательно, необходимость установления в нашем случае санитарно - защитной зоны отсутствует.

Установлено, что исследуемый объект и его инженерные системы, в целом, соответствуют предъявляемым к ним объемно-планировочным и санитарно- гигиеническим требованиям.

Согласно пунктам 4,5 раздела I; пунктам 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 23, 25 раздела II вышеуказанного Положения № 47, исследуемый объект - жилой дом, пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания.

В результате диагностического обследования и анализа предоставленной документации экспертиза пришла к следующим выводам:

- техническое состояние несущих и ограждающих конструкций исследуемого объекта, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, оценивается как исправное состояние.

- строительные конструкции объекта обладают необходимой прочностью и устойчивостью, чтобы не создавать угрозу жизни и здоровью граждан, и возможна его безопасная эксплуатация.

- объект возведен с соблюдением требований действующей нормативно-технической документации.

- объект в целом соответствует основным требованиям ФЗ РФ № 384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

- показатели температуры воздуха и относительной влажности воздуха внутри помещений объекта, скорость движения воздуха, уровень влажности ограждающих конструкций являются допустимыми.

- санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие необходимые параметры инсоляции помещений объекта выполняются.

- объект и его инженерные системы, в целом, соответствуют предъявляемым к ним объемно-планировочным и санитарно-гигиеническим требованиям.

- в части путей эвакуации, расстояния до соседних зданий (строений), наличия противопожарных стен, наличия подъезда пожарных машин исследуемый объект следует признать как удовлетворяющий предъявляемым к нему противопожарным требованиям.

- размещение объекта относительно границ земельного участка и красной линии улицы соответствует градостроительным ограничениям.

- требования к объекту по санитарно-бытовым условиям выполняются.

- на земельном участке с расположенным объектом исследования не имеется построек, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от которых нормируются санитарно - бытовые разрывы до соседних зданий.

Объект возведен на земельном участке, находящимся в собственности с соблюдением целевого назначения земельного участка и полностью располагается на земельном участке собственника.

Объект соответствует действующим требованиям специальных правил и норм (градостроительным и строительным нормам и правилам, техническим регламентам) на дату экспертного осмотра.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (с изменениями и дополнениями)» экспертиза пришла к выводу, что исследуемый двухэтажный каркасно - обшивной дом - Лит. 6Б с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> является жилым, пригодным для постоянного(круглогодичного) проживания.

Каких-либо доказательств со стороны администрации города Нижнего Новгорода, опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не было.

Также судом установлено, что истец постоянно проживает в спорном жилом доме, обрабатывает земельный участок. Иного постоянного места жительства, другого жилья на праве собственности, на праве социального найма и регистрации по месту жительства г. Н.Новгорода не имеет. Согласно решению Ленинского районного суда г. Н.Новгорода от 31 августа 2015г. установлена гибель жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Кроме того, спорный дом расположен в черте города на землях населенных пунктов, непосредственную близость зоны садово-огородных участков с жилыми зонами (Ж-1А), где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

Действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых строений на садовых земельных участках. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны СХ-1 являются, в том числе жилые строения. Таким образом, сам по себе факт расположения строения - садового дома на земельном участке в садоводческом товариществе не исключает возможность признания его пригодным для постоянного проживания, поскольку в данном случае правовое значение имеет установление факта пригодности садового дома для постоянного проживания в нем. Истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, за истцом признано право собственности на спорный объект, данное строение расположено на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, и относится к землям населенного пункта.

Кроме того, суд учитывает, что истец обращался к ответчику в административном порядке для перевода дома из нежилого в жилой, на что получил отказ. 

При этом доказательств тому, что проживанием истца в указанном доме нарушаются права и законные интересы других лиц, ответчиком представлено также не было.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194,198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать дом с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение 7 дней со дня получения копии решения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Е.В. Васенькина